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浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策

作者:张中华

   摘 要:一直以来,政府在构建和谐社会的过程中都肩负着重要的职责。各级行政事业单位共同努力下实现政府职能的履行,做好行政事业单位的财务管理工作能有效促进整个社会经济快速稳定的发展。2019年1月1日《政府会计制度》的实施,行政事业单位的会计制度发生了翻天覆地的变化,为了提升行政事业单位的财务和预算管理水平,有必要就财务管理存在的问题进行研究。

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   关键词:行政事业单位;财务管理;问题;对策
   当前随着我国改革开放的不断深入,行政事业单位在促进经济发展方面起着重要作用,行政事业单位中财务管理的地位也更加重要。加强行政事业单位的财务管理,提高行政事业单位资金使用的效益,能有效促进行政事业单位各项职能的履行。
  一、行政事业单位财务管理工作中存在的问题
  (一)会计基础不规范
  第一,会计机构设置和会计人员配备不规范,有些单位没有设置专门的会计机构,个别出纳人员违反规定监管审核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作,对会计工作岗位没有进行定期轮换;第二,填制凭证和账簿登记不规范,个别单位的原始凭证没有加盖填制单位的公章,个别发票存在大小写不一致的现象,个别单位账簿登记发生错误时,采用涂改、挖补、刮擦等方法改正,未采用正确的更正方法;第三,账表、账账、账实存在不相符的情况,如有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符;有的单位总账科目与明细账科目金额不等。
  (二)会计制度不完善

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  第一,会计机构设置和会计人员配备不规范,有些单位没有设置专门的会计机构,个别出纳人员违反规定监管审核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作,对会计工作岗位没有进行定期轮换;第二,填制凭证和账簿登记不规范,个别单位的原始凭证没有加盖填制单位的公章,个别发票存在大小写不一致的现象,个别单位账簿登记发生错误时,采用涂改、挖补、刮擦等方法改正,未采用正确的更正方法;第三,账表、账账、账实存在不相符的情况,如有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符;有的单位总账科目与明细账科目金额不等。
  (二)会计制度不完善
  第一,收付实现制是当前政府会计标准体系主要采用的方式,主要目的是提供汇总预算收支情况的决算报告,但难以将政府资产负债“家底”和具体的成本运行准确的反映出來,满足不了编制权责发生制下的财政报告需求;第二,由于多项制度并存的情况始终存在与会计领域中,繁杂的体系,交叉的内容,这些都影响了部门以及单位之间会计信息的可比性降低,同时也削弱了政府财务报告信息的质量;第三,我国现有政府会计体系按照组成不同分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计,三个分支互相独立,且核算重心各不相同。
  (三)内部控制制度不健全

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  一是人员岗位的设置缺乏合理性,出现了较为严重的兼岗情况,同时缺乏相互监督;二是现有的财会工作人员专业操守水平不高,有些财务人员受不住经济利益和行政权力的诱惑,一味的遵照领导意图办事,甚至做出规范规定的操作;三是资金的使用过程存在一些不规范操作,尤其是报销程序和支出审批环节,进而造成严重的超支与浪费。
  二、提升行政事业单位财务管理水平的策略
  (一)强化会计基础规范管理
  第一,提升会计人员业务能力与水平,经济管理活动的进行是以会计基础工作为前提的,提升会计人员的业务水平与能力能实现有效的经济事项核算与监督,进而为单位内部治理水平的提升注入动力;第二,提升会计人员工作秩序的规范性,保证会计基础工作顺利开展的关键在于规范会计人员的工作秩序。针对会计基础工作的内容,财政部曾引发了《会计基础工作规范》,其中就针对该项内容做出十分详细的规定,让会计人员工作秩序的规范管理拥有了坚实的理论基础;第三,致力于提升会计工作质量,从多个环节入手,比如审核原始单据、填制记账凭证、编报会计报表和保管会计档案等,以完整性、合法性和真实性为原则严格的审核所有经济业务活动,确保会计信息质量的真实性。
  (二)健全财务管理制度
  长期以来,我国政府部门采用的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系,随着经济社会发展和改革开放力度的加大,这一会计体系已难以满足全面加强政府财务管理的需要。2017年10月24日财政部正式印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》,届时将不再执行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等13个行业会计制度。2019年1月1日开始执行的政府会计准则制度重构了政府会计核算模式,行政事业单位要根据2019新的《政府会计制度》,结合每个单位的实际情况,综合考虑单位管理体制、业务特点、资金运动、管理要求以及人员配置情况等,制定符合体现本单位特点的预算、收支、资产、负债、票据、账户、支票及印鉴等的会计管理制度。上述制度的制定,对于提高政府会计信息质量、全面实施绩效管理、加快建立现代财政制度、实现政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
  (三)强化单位内部控制
  第一,强化单位负责人的主体地位 。单位负责人是财务与会计管理工作的主要责任人,对于本单位财务会计报告的真实性、完整性必须要承担一主要责任。单位负责人必须要加强其在内部控制管理方面的学习,提高内控和法律意识,才能促进本单位内控水平的提高;第二,建立良好的内部控制环境。任何单位的控制活动都存在于一定的控制环境之中,控制环境的好坏,直接影响到单位内部控制的遵循和执行,以及奋斗目标、整体战略目标的实现。因此,全体职工必须树立现代管理观念,设立并遵守内部控制制度;第三,完善风险评估机制。行政事业单位为实现管理目标,根据国家政策,及时进行风险评估、风险识别和风险分析,并相应调整与制定风险应对策略。
  结语
  总而言之,财务管理是行政事业单位工作开展的基础,财务管理工作的有效性直接影响着整个行政事业单位的管理水平。2019年1月1日《政府会计制度》的实施,对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求,本文笔者就当前行政事业单位的财务管理存在的问题做出了分析,并提出了完善策略,将完善策略落实到位就必然能大大提升财务管理水平,促使行政事业单位稳定快速的发展。
  参考文献:
  [1] 寿光市《政府会计准则制度》文件汇编.2018年9月.
  [2] 孙丹丹.内控制度在行政事业单位财务管理中的具体应用[J].财经界(学术版), 2017(05):93-94.

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