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预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响研究

作者:胡文渊

  【摘 要】结合预算会计制度改革背景,本文从部门预算、会计核算、政府采购等方面对行政事业单位会计受到的影响展开了分析,然后提出了深化行政事业单位预算会计制度改革的措施,为关注这一话题的人们提供参考。

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  【关键词】预算会计制度改革;行政事业单位;会计核算
  作为国家财政部门和行政事业单位进行会计核算的规范,预算会计制度以预算管理为中心。在预算会计制度改革背景下,现行预算会计制度尚未得到完善,导致行政事业单位会计受到了影响,不利于行政事业单位资金管理等工作的开展。因此,还应加强预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析,以便提出深化制度改革的有效措施。
  一、预算会计制度改革分析
  上世纪50年代,国家财政部出台《各级人民政府暂行总预算会计制度》等预算会计管理条例,促使预算会计制度得以建立。伴随着社会经济发展,财政预算管理工作需要发生了变化,促使预算会计制度得到了多次改革。1997年,国家制定并实施了《行政单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等制度,促使预算会计制度得到了全面改革。在现行预算会计制度下,行政事业单位会计多开展记录政府相关经济活动事项和核算工作,经济利益获取和价值提升问题并不在考虑范围内[1]。在缺乏完善预算会计制度的情况下,将导致行政事业单位会计难以实现财政资金有效监管,在会计核算方面也将遭遇划分款项性质模糊等问题。
  二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
  (一)给部门预算带来的影响

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  二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
  (一)给部门预算带来的影响
  在预算会计制度改革背景下,行政事业单位需要重新设置核算体系、会计科目和部门考核结构等内容,以便使各部门收支都能得到预算管理。针对预算会计,需要完成各种预算资金、预算执行情况的核算。而在零基预算体制下,预算会计面临较大操作挑战,需要思考如何实现预算会计操作科学化的问题。针对原有会计体系,需要重新明确分工,确保部门会计核算制度中能够实现全部资金活动的归纳,完成相应会计科目的设计,从而使部门能够準确进行会计核算,避免资金混乱的问题出现。在市场经济体制下,行政事业单位为实现预算会计结构的丰富,则需要完成项目资产信息系统的建立,确保各部门公共财政资源使用管理情况能够得到真实反映,以便结合详细部门预算项目收支信息加强部门监督管理。
  (二)给会计核算带来的影响

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  行政事业单位在会计核算方面采用收付实现制,但伴随着预算会计制度改革的逐步推进,权责发生制将得到应用,促使行政事业单位会计职能得到深化。目前在行政事业单位总预算中,会计核算需要将所有财政收入及相关经费纳入,促使行政事业单位收付实现制受到了较大影响,给会计核算带来了较大变化。过去由财政部门委托银行直接进行单位收支统一管理,就遭遇了总预算会计根据支付金额做支出分录的问题,造成支出违背了收付实现制。在责权发生制度下,行政事业单位需要做到账实统一,以便使资金得到准确核算,同时使负债情况得到清楚反映。面对财务风险,行政事业单位也需要实现财务管控操作前移,以便实现风险的合理规避。但在实践工作中,行政事业单位会计需要实现原本核算方法的创新,要求会计操作人员能够严格进行资金核算管理,以便使资金在经济活动中得到合理流转。
  (三)给政府采购带来的影响
  针对政府采购项目,行政事业单位与国家之间存在委托、代理关系,需要由国家进行采购资金的统一集中划拨,然后由政府部门进行支配管理。在预算单位与财政部门间,存在资金链条。但实际上,政府采购中存在实物流动与行政事业单位预算收支脱节的情况。在进行固定资产和材料等实物采购时,行政事业单位安排采购部门负责管理工作,而贷款支付需要由财政部门完成,导致财政资金的使用出现了混乱,难以实现预算资金与其它资金的明确区分。在政府采购规模不断变大的情况下,推动预算会计制度改革能够使财政资金支出口径得到统一,促使供应商与财政部完成支付平台的建立,加强实物与预算的联系[2]。在财政直接进行资金划拨的情况下,会计科目则需要随之增加,促使总预算管理的集中性得到增强,因此能够使预算工作效率得到提高。
  (四)给会计制度带来的影响
  预算会计制度的改革,由政府发挥主导作用。对于行政事业单位来讲,未来政府会计将成为单位会计制度改革方向,使得单位会计制度受到影响。而政府会计制度的建立,目的在于加强国家宏观管理,为国家经济决策提供全面营运业绩等数据。在预算会计制度改革背景下,行政事业单位会计向着非盈利性质发展。就目前来看,行政事业单位会计制度开始与总预算会计制度融合,开始向社会提供学校会计等服务。想要保证新的会计制度能够得到落实,需要加强会计人员管理,使其具备一定职业素养。
  三、深化行政事业单位预算会计制度改革的措施
  (一)科学实现预算编制
  行政事业单位为迎合预算会计制度改革,还应实现科学预算编制,通过考虑各方面因素消除预算与会计核算间的偏差。针对预算管理和会计核算,需要施行标准化管理,统一开展工作,以便使预算与支出间的差距得到减少,促使预算管理制度得到有效落实。针对在建项目,还应完成会计核算科目的设置,通过优化会计科目确保会计核算需求与财务信息一致,使预算支出得到科学管理,达到提高公共财政资源利用效率的目标。
  (二)优化会计核算管理
  在会计核算方面,行政事业单位需要实现体制内部财务情况的真实反映,以便使会计科目得到合理调整。在实践工作中,还应进行会计核算内容细化处理,完成新的预算会计制度的建立,为单位提供标准化、系统化的会计报表体系。与此同时,行政事业单位需要完成统一账户建立,在细化核算相关项目的同时,实现预算核算方式的创新,以便使单位资产和负债情得到全面管理,避免财务信息失真的问题发生[3]。
  (三)加强固定资产管理
  行政事业单位在预算会计制度改革背景下,需要重视长期资金管理,使固定资产管理政策得到有效落实,以免出现资产流失的问题。在固定资产折旧管理方面,需要严格按照法律法规进行上报,禁止虚报、欺瞒问题的发生。针对固定资产,行政事业单位需实现财务保有数据的及时更新,以便获得有效的财务会计信息,合理开展财务报表分析工作,使单位固定资产得到有效监管。
  (四)提高人员职业素养
  在行政事业单位会计制度改革中,财会人员需要发挥重要作用。结合制度改革目标,还应加强人员职业素养培养,促使单位制度建设水平得到进一步提升。在实践工作中,需要引进综合性人才,实现单位财务队伍结构的优化,形成单位的人才力量。针对财会人员,需要通过组织教育、外出学习等方式加强培训,加强技术性管理人才的培育,促使人员掌握行业最新动态,能够以点带面把握单位预算会计制度改革进程,在制度改革中充分发挥个人价值,得到综合专业素养的提升。
  四、结论
  通过研究可以发现,预算会计制度改革能够提高行政事业单位预算管理水平,但目前仍然存在较多不合理的地方,给行政事业单位会计工作的开展带来了不利影响。在实践工作中,需要结合实际发展需求明确制度改革方向,确保单位会计制度能够得到进一步完善,从而有效实现预算会计制度的深化改革。
  【参考文献】
  [1]杨尚映.政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响[J].行政事业资产与财务,2018(23):91-92.
  [2]余海英.浅谈政府会计制度改革对行政事业单位的影响及对策[J].智库时代,2018(49):58+60.
  [3]高冉.政府会计改革对事业单位财务管理的影响研究[J].经贸实践,2018(21):105.

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