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产业集群与周边城镇互动发展研究

作者:聂玉丽

  【摘 要】如今产业的发展越来越倾向于以产业集聚的形式,并且产业发展与周边正在实施的农村城镇化进程联系在一起,两者具有强关联性。产业集聚不仅实现了要素集聚,农村劳动力的转移,人口的集聚,而且是促进周边区域经济发展的源泉,同时加快农村城镇化进程的一个重要途径就是产业与周边农村良性互动,彼此共同发展。本文以周口市项城市产业集聚区发展为例,分析产业集群及周边城镇发展的良性互动,分析现阶段产业集群发展促进农村城镇化进程中出现的各种问题,以如何解决这些问题提出促进两者互动发展的对策建议。

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  【关键词】产业集聚;城镇化;互动发展;项城市
  一、引言
  产业集群是指各种不同产业聚集起来形成产业园及产业群的一种形式,产业在地理空间上集聚,也俗称产业“扎堆”现象。现在越来越多的产业以产业园区集聚发展,实现了要素、资本、劳动力的集聚,更好地带动周边小城镇发展。产业集中度提高,发展迅速可以有效加快周边区域的发展,进一步提高城市化的建设,同时城市发展迅速也对城市内产业发展有促进作用。河南省现有180个产业集聚区,各产业集聚区也在不断发展与进步,2005年全省一、二、三产的比例平均水平为8.9:54.5:36.6,近几年河南省各个产业集聚区发展迅速,并有效带动周边的城镇的发展,产业以有效的专业化分工生产使整个工业总产值显著提高。以周口市项城市产业集聚区来说,虽然第一产业从业人员比重仍较大,创造的地区生产总值比重较小,但产业集聚也给周边农村城镇化发展带来不可磨灭的带动作用。
  二、项城市产业集聚区及农村城镇化发展现状
  (一)产业集聚区发展概况
  项城市本属于周口市的县级市,也正在发展自己的特色提高城市的核心竞争力。自2005年6月设立项城市产业集聚区,经省发改委审批通过,现已发展成具有项城本地特色的各个产业园区,主导产业包括纺织服装、农副产品,同时兼顾发展医药、高新技术等其他产业。相比周口市其他产业集聚区发展,项城市产业集聚区在飞速发展,2014年项城市产业集聚区完成投资101.09亿元,基础设施3.98亿元,亿元以上项目30个,新开工项目44个,到2016年工业总产值又有所突破。2016年以来,项城市产业集聚区新上亿元以上工业项目7个,总投资达63.8亿元;特色商业区新上项目9个,总投资60亿元。产业集聚区已入驻规模以上企业71家。项城市的重龙头产业当属莲花集团,并由此被称为“味精城”,现已形成以莲花集团为主导的食品产业园,成功吸引了其他企业入驻项城。同样,医药企业竞相争辉,项城制药曾在上世纪八九十年代辉煌一时,医药产品畅销全国,可喜的是2016年,项城市医药企业实现工业总产值112亿元,同比增长45.8%;实现利税9.86亿元,同比增长153.5%,各高科技制药企业相继落地开花。项城市产业正在猛头发展,三大产业园共同发展,并全面培养特色主导产业,形成活力强劲的产业园区。

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  (一)产业集聚区发展概况
  项城市本属于周口市的县级市,也正在发展自己的特色提高城市的核心竞争力。自2005年6月设立项城市产业集聚区,经省发改委审批通过,现已发展成具有项城本地特色的各个产业园区,主导产业包括纺织服装、农副产品,同时兼顾发展医药、高新技术等其他产业。相比周口市其他产业集聚区发展,项城市产业集聚区在飞速发展,2014年项城市产业集聚区完成投资101.09亿元,基础设施3.98亿元,亿元以上项目30个,新开工项目44个,到2016年工业总产值又有所突破。2016年以来,项城市产业集聚区新上亿元以上工业项目7个,总投资达63.8亿元;特色商业区新上项目9个,总投资60亿元。产业集聚区已入驻规模以上企业71家。项城市的重龙头产业当属莲花集团,并由此被称为“味精城”,现已形成以莲花集团为主导的食品产业园,成功吸引了其他企业入驻项城。同样,医药企业竞相争辉,项城制药曾在上世纪八九十年代辉煌一时,医药产品畅销全国,可喜的是2016年,项城市医药企业实现工业总产值112亿元,同比增长45.8%;实现利税9.86亿元,同比增长153.5%,各高科技制药企业相继落地开花。项城市产业正在猛头发展,三大产业园共同发展,并全面培养特色主导产业,形成活力强劲的产业园区。
  (二)周边农村经济发展现状
  随着项城市产业集聚区的兴起,改变了村民的命运,就业问题得到有效解决。附近的行政村村民都可以根据自身条件找到适当的工作,实现了不仅身体好有技术的年轻人可以不用背井离乡到外地打工,都可以在家门口厂里找到工作,而且年龄稍大一点的村民同样可以做一些简单的工作,并且可以照顾家。跟随着产业集聚区的发展,政府的号召,附近的行政村也在加快城镇化的进程,农村呈现新貌,产业集聚区周边各村实现了“村村通”油路,柏油路四通八达。农业税全面取消,并享有政府种粮补贴,现推进了以沼气为主的生态村建设,近20万村民用上了沼气,农村15.6万人的饮水安全问题得到了解决。全面推行了新型农村合作醫疗制度,社会保障制度正在有效改善。现在周边大部分村民手中都有存款,住上属于自己家的小楼房,能开着自己的小车,生活不能称为富裕但很惬意。靠近产业集聚区的村民充分利用自己地理优势,开启自己家的商业,餐饮、小超市等小商业在为各企业员工提供方便的同时增加自己的收入。产业集聚区周边多数村庄城镇化不断扩张,越来越多的人开始认识这些小城镇。

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  三、产业集群与区域村镇互动发展过程中的问题
  (一)产业建设区征地未被有效的利用,大量耕用地闲置“撂荒”。
  据调查,部分附近村民反映产业集聚区内存在企业大肆占地,圈而不建,圈大占小,部分企业大面积闲置“撂荒”,造成附近部分失地村民强烈反对。据了解,莲花生态工业园征地600亩,现已闲置;项城市富华皮革有限公司占地100多亩,由于公司资金链断裂,现已闲置;中小企业产业园,占地几百亩,除部分废弃钢结构外,大部分闲置“撂荒”;部分企业征地后由于一些原因造成大量耕用地闲置,村民无法耕种。
  (二)产业集聚区部分企业生产活动过程生产垃圾未有效处理,已对附近村民生活造成了影响,污染、辐射问题明显。
  莲花集团是项城食品产业的主导产业,在拉动经济增长,促进农村劳动力就业问题的同时造成了大量的环境污染问题。莲花味精厂,莲花调味料企业大量无序排放浓烟,废物垃圾直接排放在附近河道,造成大量的环境污染和水污染问题。生产过程中的垃圾未有效处理,生产未集约化。
  (三)政策体制不配套,政策导向不明。
  推进产业集聚化与农村城镇化需要打破行政界限,消除传统制度障碍。政府这只“看得见的手”要充分发挥作用,然而部分企业的生产依旧存在各种问题,政府作为协调第三方却仍然置之不理。政府对基础设施建设,公共物品的投资尚有不足,未给企业提高应有的硬性条件,对产业集聚区的招商引资方面还有待改善。涉及资金、土地、资源等要素的配置和税收,基层政府部门在这些方面改革创新意识不强,政策导向不明。
  (四)产业集聚区内部分企业产业结构不合理,对劳动力吸纳能力较弱。
  企业在用工季招工,有部分企业能较快招收技术人员与其他劳动人员,但也有不少企业不能有效吸纳劳动力。产业集聚区内不少企业由于产业结构不合理而面临着倒闭的风险。企业内部分工不合理,员工奖罚制度不明,不乏有部分企业招收不到适当的员工。

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