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加强水文事业单位国有资产精细化管理的重点问题

作者:肖春林

  摘 要:水文事业单位不仅具有推动我国水利经济建设发展的重要作用,同时也是国家水利灾害防治的重要阵地。随着新政府会计制度的出台,在进一步规范事业单位财务管理及核算体系的同时,强化单位内部管理尤其是國有资产管理成了当前工作的重点与核心。本文结合事业单位固定资产管理的普遍问题以及水文事业单位管理的特殊问题,论述了在实现国有资产管理精细化方面应当开展的主要工作,并提出管理改革的若干措施与建议。

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  关键词:水文事业单位;国有资产;精细化管理
  水文水利工程建设近年来备受国家及各级政府的高度重视,在不断加大对水文水利事业建设资金投入的同时,强化单位自身管理也应当成为重点关注的问题。国有资产是国家所有并为事业单位所用,以推动国家各项基础设施建设、社会公共项目建设的重要物资保障,事业单位无论从保护国有资产出发还是从优化自身业务及管理能力出发都应当格外重视对国有资产的管理与优化配置。
  一、事业单位国有资产管理的问题及水文事业单位特殊性
  1.事业单位国有资产管理问题梳理
  第一,事业单位由于不具有盈利属性,财务管理都偏于被动,项目经费及活动经费来源主要依靠国家财政及地方支持,因此许多单位领导层及财务管理活动都将关注重点放在如何争取更多预算资金上,而对于资金的使用有效性及价值研究并不关心。因此,造成了比较普遍的重预算轻资产、重购置轻管理的典型问题。第二,事业单位国有资产的来源相对复杂,不仅有国家直接拨付购置的资产,同时也有地方及个人捐赠所得资产,以及单位从业务收益所得中实现的资产增量等等。事业单位国有资产增减必须及时入账与上报审批,但在实际工作中仍然存在大量因为手续烦琐、资产体量价值较小等等原因出现的账外资产,极大削弱了单位国有资产管理的科学性与有效性。此外,在国有资产盘点清查等相关工作上的疏忽、懈怠、整改不力等,也都极大影响了事业单位的总体管理质量。
  2.水文事业单位资产管理特殊问题

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  第一,事业单位由于不具有盈利属性,财务管理都偏于被动,项目经费及活动经费来源主要依靠国家财政及地方支持,因此许多单位领导层及财务管理活动都将关注重点放在如何争取更多预算资金上,而对于资金的使用有效性及价值研究并不关心。因此,造成了比较普遍的重预算轻资产、重购置轻管理的典型问题。第二,事业单位国有资产的来源相对复杂,不仅有国家直接拨付购置的资产,同时也有地方及个人捐赠所得资产,以及单位从业务收益所得中实现的资产增量等等。事业单位国有资产增减必须及时入账与上报审批,但在实际工作中仍然存在大量因为手续烦琐、资产体量价值较小等等原因出现的账外资产,极大削弱了单位国有资产管理的科学性与有效性。此外,在国有资产盘点清查等相关工作上的疏忽、懈怠、整改不力等,也都极大影响了事业单位的总体管理质量。
  2.水文事业单位资产管理特殊问题
  以笔者所在单位为例,笔者所在单位为流域水文站点管理机构,下辖3个水文水资源基地及30多个水文站,站点分布于流域内省界河流,大多数站点所处地理位置偏僻、交通不发达,各站均建有站房并配备有价值不一且数量各异的水文仪器设备、水文测量船舶等国有资产。水文事业单位的特殊性决定了单位在国有资产管理方面的一些典型特点及问题。首先,由于资产分布高度分散,在直观上就加大了国有资产统一管理的工作难度,极易出现管理与实际业务的脱节以及滞后问题。其次,水文事业单位资产具有数量大、种类多、价值差异大等特点。加之管理上的滞后与不到位,因此极易存在国有资产增减的随意性与频繁性。频繁且随意的增减国有资产而没有及时反映在账面上,就容易出现国有资产账实不符,长此以往就会造成十分严重的长期挂账、账外资产以及国有资产被私人随意处置等严重问题。再次,下属机构分散是水文事业单位的普遍特点,这不仅直接造成了统一管理的难度增大,同时也会直接影响国有资产的优化配置与内部借调制度顺利推行。进而就容易出现重复购置与资产闲置并存的局面,不仅造成极大的国有资产浪费,同时也增加了资产管理的风险及成本。
  加强资产管理精细化的意义在于提升资产使用寿命、发挥资产最大化经济价值、实现国有资产保值以及管理上的安全性与完整性。国有资产管理精细化不仅要重视具体问题的精细化,同时需要重视整个管理流程的规范化,最后要将管理的目的落在管理效益提升上面。

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  二、水文事业单位加强国有资产精细化管理的措施研究
  前文就水利事业单位国有资产管理存在的典型问题进行了归纳分析,同时深入分析了国有资产精细化管理具有的突出重要意义。结合水文事业单位的自身特点以及国有资产管理精细化的一些具体要求,加强水文事业单位国有资产精细化管理工作应当重视以下工作的具体落实。
  1.确立资产精细化管理科学意识
  资产管理精细化的概念始于企业管理范畴,加强资产管理精细化能够减少管理成本、提升管理效率,通过最大限度发挥资产使用价值为企业争取更多实际收益。事业单位国有资产管理的意义不仅在于提升收益与收入,而更在于确保国有资产不流失以及提升使用价值、推动单位各项工作顺利开展。水文事业单位国有资产精细化管理想要得到全面实施,首先要从思想上树立起管理精细化的科学意识,所谓精细化,不仅是管理上的事无巨细,同时更需要落实在流程的规范以及管理效益的提升上。正因为水文事业单位不具有盈利属性以及资产购置预算属于国家预算范畴,因此更需要重视对有限资源的节约与积极利用,避免浪费,为国家把好资产管理关。
  2.推进资产管理与预算管理紧密结合
  水文事业单位在预算管理与资产管理问题上一直以来都存在着重预算轻资产的问题,这不仅与水文事业单位的非营利属性相关,同时更在于缺乏对资产管理的足够重视。虽然资产购置预算一直是预算管理的一个组成内容,但由于水文事业单位特殊的组织结构以及资产管理的现实情况,长期以来都未能真正实现预算管理对资产管理的有效约束与监控。因此,加强水文事业单位国有资产管理与预算管理相结合必须从更多方面切实推进。首先,加强部门预算管理的规范性,大力践行管理会计工具的研究应用,通过零基预算与滚动预算切实提升部门预算的精细化程度以及过程管控力度。其次,加强对资产购置预算的把控力度,避免固有的资产购置预算与部门预算编制不同步问题,提升两者的结合程度,部门预算编制需协同资产管理部门共同参与并实现信息互通。再次,对预算执行期间因业务需求而产生的增量资产购置,预算管理部门必须加大审查调研力度,加强对可利用资产的综合调剂,避免重复购置与资产闲置并存的不利局面发生。
  3.细化与规范资产管理流程体系
  首先要切实执行国有资产定期盘查制度,根据水文事业单位资产分散等现实问题,盘查工作应进一步加大调查力度,避免畏难情绪,对于诸多历史遗留的资产管理问题要坚决下决心彻底清理,建立单位领导总负责、分管领导具体负责、执行层领导直接负责的三级责任制度,并按照国家对国有资产管理相关要求及标准重新编写资产管理名录,为后续工作打好基础。其次,加强国有资产全过程管理与监控。提升国有资产管理的精细化程度不仅应重视在购置源头上的把控,同时更需要加强过程控制,避免具体执行中的问题与风险。在购置审批环节要加强与预算管理的结合力度,切实核查申请单位总需求及各基地的需求是否具有合理性与经济性。在资产购置的运输环节要树立保险意识,通过购买运输险的方式积极转嫁运输风险,减少单位潜在的经济损失。在入库管理环节要落实申请人、管理人及监督人的三方会签制度,明确权责义务,避免矛盾纠纷。在使用过程中,要加强日常监管及设备运行等问题的及时排查,避免人为或非人为原因造成的过度损耗或提前报废,提升资产使用价值及保证资产正常的使用年限。在报废回收阶段,必须就申报报废的资产再次进行实际核查,在关注大型资产的核查工作质量的同时也不能放松对小型资产或寿命短更换频繁的消耗型资产的报废核查工作,力求事无巨细地做好资产精细化管理。   4.推行政府采购管理精细化
  水文事业单位在国有资产政府采购工作中应当积极实现管理精细化,根据水文站、基地的实际需求进行采购方案编写并进行集中采购和按需分配。在资产采购审批过程中要积极参考历史资产使用情况及管理绩效,对于存在浪费、随意处置等问题的单位,需加大增量资产管控力度,督促其强化自身管理,避免盲目购置意识抬头。对于单价昂贵、体积较大的大型国有资产,应严格通过招投标方式进行采购,避免采购员与供应商暗箱操作,提升采购工作的效率与质量。
  5.加强信息化建设,推进信息共享
  水文事业单位由于存在国有资产点散面广的现实问题,直接影响管理的统一性与规范性,为此,更应该加大在信息化管理手段革新方面的工作力度。通过单位内部网络建设,增强科室、水文站以及基地之间的信息交互效率,同时积极打造数据共享平台,通过管理的信息化水平提升来有效克服与缓解线下管理工作中信息归集不及时、部门交流沟通不畅、业财融合不紧密等诸多问题。数据共享平台搭建能够帮助资产管理部门与业务部门实现更好沟通,实现资产管理数据及时互通,避免资产管理与业务部门脱节问题。同时,数据共享平台搭建还能够及时获取各地国有资产增减变化情况,确保账账相符、账实相符,同时为资产购置预算审核工作的数据收集提供更多便利。再次,数据共享平台能够进一步加强各地国有资产存量情况及使用情况的相互了解,从而为国有资产内部借调工作推进提供可靠支持与帮助。
  6.规范资产管理绩效考核
  资产管理绩效考核旨在对单位国有资产管理、使用、养护情况以及管理效益进行综合考核,而绩效考核的目的不仅仅在于给出分数找出问题,同时也侧重于对典型问题的收集与统一解决。而在考核結果应用方面,应进一步将其与单位国有资产购置及预算管理相结合,通过考核结果及管理绩效水平确定被考核单位的资产增减批复标准,激发单位自我约束与加强自我监管的自觉性与主动性,切实提升国有资产使用效益,促进水文事业的健康快速发展。
  水文事业单位作为我国水利事业发展的重要推动力,其自身建设及管理升级也尤为紧迫与重要。针对当前水文事业单位国有资产管理精细化不足的现实问题,应当积极寻求有效措施以弥补不足,发挥水文事业单位在水文水利建设及灾害防治工作中的更大作用。
  参考文献
  1.聂利萍.行政事业单位的固定资产管理.内蒙古财经学院学报,2016(5).
  2.徐军亚.基层水利单位固定资产管理探讨.中国商界,2016(12).(责任编辑:兰卡)

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