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财政大数据标准体系下全国财政预算收支运行监控与一体化综合分析系统设计

作者:李丽虹 李淼焱

  摘 要:本文尝试将财政管理体制改革目标细化为系统新增的基本功能,圍绕系统的业务功能与整体架构,设计了一个以财政预算收支运行监控为主体,综合其他宏观经济预测、数据分析与决策支持等新增功能的一体化分析系统。基于大数据应用充分发挥效能的前提是大数据的标准化以及业务流程和组织管理的规范化,为赋予财政业务数据标准化以具体的实质性内涵,进一步以财政法规数据库建设作为共享数据管理的基准,提出了包含预算收支分类科目体系、部门预算支出定额、绩效预算评价指标、财政大数据分析模型在内的基础数据库设计原则。

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  关键词:大数据应用;数据标准化;金财工程;数据库
  一、引言
  现代财政治理改革的四大趋势包括精细化财政、民生财政、公共财政、透明财政。精细化财政要求保证财政数据的实时与有效性,民生财政要求财政与更多的相关部门建立更广泛的数据来源渠道,公共财政要求财政数据提高数据开放的公开度和透明度,并且要建立更高效的连接体系内部与外部的传达与沟通机制,所有以上的现代财政治理改革的要求都指向一个覆盖领域更广泛、功能更完整、数据整合利用价值更高的一体化财政业务综合管理与分析系统,并且需要利用大数据、智能计算等现代信息技术深度挖掘数据的使用价值,实现财政业务数据的集成、财政业务流程的优化、财政管理活动的科学决策等一系列的变革过程。
  自2002年财政部引导的“金财工程”实施以来,与我国的财政改革相对应,财政信息化水平有较大提高,地市级以上财政国库部门基本上都建立了管理信息系统(基本功能包括总账管理、收支管理),全国各级财政部门掌握的数据规模也越来越大,已经跨越了大数据的门槛,数据类型不仅包括财政部门内部产生的结构化数据(以传统的报表数据为主),还包括财政相关部门产生的非结构化数据,数据量已突破TB级。
  基于以往“金财工程”应用支撑平台建设的思路,财政大数据的应用前提是实现数据管理的规范化和标准化。没有实现标准化的财政大数据是很难完成财政信息系统功能整合与信息共享任务的。然而近年来由于政府管理与公共服务标准化进程滞后,给包括财政在内的公共管理造成了一系列相关难题,历史形成的结构性功能没有得到最大化发挥,没有体现出标准化管理的规模效应、倍增效应。
  二、大数据标准化体系下全国财政预算收支运行监控与综合分析系统

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  基于以往“金财工程”应用支撑平台建设的思路,财政大数据的应用前提是实现数据管理的规范化和标准化。没有实现标准化的财政大数据是很难完成财政信息系统功能整合与信息共享任务的。然而近年来由于政府管理与公共服务标准化进程滞后,给包括财政在内的公共管理造成了一系列相关难题,历史形成的结构性功能没有得到最大化发挥,没有体现出标准化管理的规模效应、倍增效应。
  二、大数据标准化体系下全国财政预算收支运行监控与综合分析系统
  1.业务功能分析与系统架构整体描述
  从系统的逻辑架构来看,建设财政管理信息系统的最终目的是对业务职能的整合优化。我国财政管理信息系统按功能获得的发展表现在提高办公效率、增强信息交流、支持财政改革三个方面,因此在对系统功能的分析过程中应该兼顾并统筹协调这三个方面的要求。而信息系统架构与数据处理方法则主要面向改革环境下财政管理大数据化的未来发展方向来加以规划,见表1。

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  2.大数据标准化体系建设下的财政管理信息系统
  信息化发展的一般规律是信息资源标准化的发展先于计算机和网络技术的发展,但我国信息化发展采取了技术优先的路径,表现出重技术、轻标准规范和管理,致使系统间无法高效地实现互联互通、信息资源的整合程度和共享性不高,在发掘财政数据管理价值的过程中不能充分得到应用。不被严格定义的财政数据是杂乱的,系统之间数据的共享、业务的协调都亟待财政数据的标准化。
  在财政业务、数据标准和信息系统三者之间存在如下关系:数据标准和信息系统都以业务为基础,并为业务服务。数据标准服务于业务,是对业务的规范和提升。同时,数据标准指导信息系统的开发和建设。信息共享、业务协同的前提是数据标准化,各业务系统的功能需求与数据描述不一致会导致数据的不一致,数据名称、数据长度、数据表示或者数据含义的不统一均会使信息共享与业务协同的运行效果受到阻碍。信息系统的开发和建设需要数据标准的指导,数据标准可以为系统设计提供数据规范。
  财政数据标准化关键性工作环节包括:其一,需要运用信息组织技术对财政数据进行规范化的重组,消除数据结构的不合理,冗余混乱、分散等情况;其二,确定财政信息技术标准化中应遵循的最基本的标准:数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准;其三,数据标准规定财政业务的最小数据单元,从名称、定义、数据类型、表示形式、值域等各个方面做出描述。
  3.共享基础数据库的搭建
  在整个财政收支预算执行监控及综合分析系统中的共享基础数据库除了传统的预算收支分类科目体系库、部门预算支出定额库之外,还可以结合目前财政改革的一些前沿问题扩展信息需求的范围,结合财政大数据应用工具和技术的开发,在一体化综合分析系统平台上需要按照标准化体系的要求加强数据共享管理,将基础数据库建设进一步延伸到财政绩效预算评价指标库、财政大数据分析模型库。
  (1)财政大数据标准化法规数据库。为满足大数据标准化建设,可根据一体化管理需求设计财政大数据标准化法规数据库,其条法类别可由财政综合、财政法制、税收制度、预算管理、国库管理、国防、行政政法、教科文、经济建设、农业财务、社会保障、企业、金融财务、国际、会计及注册会计师管理、统计评价、监督检查、农业综合开发、国家基本法规、部门规定、会计管理、新增法律法规等所构成。
  (2)预算收支分类科目体系库。自2017年1月1日财政部继2015、2016年依次对外公布了《政府会计准则》的基本准则和1―4号具体准则并在全国范围内实施以来,《政府会计准则》就成为我国预算收支分类科目体系改革的一个标准化文件。“双核模式”的政府会计核算为政府会计流程再造和信息整合提供了技术路径。直接受预算收支分类体系改革的财政管理领域包括:国库统计分析、政府预算监督体系。如此一来,预算收支分类科目体系的标准化就将涉及以上两个领域的信息整合和数据共享。对国库统计分析系统的升级改造要瞄准多功能和多用途的方向,而在数据采集方法上需要通过联网建设实现财税库为核心的多部门数据资源共享,因此在考虑系统的应用架构设计时需要兼顾多部门联网和数据资源的共享与整合。   (3)部门预算支出定额库。2015年1月1日開始实施的《新预算法》规定了各部门、各单位要根据财政部门制定的预算支出标准编制本部门、本单位预算草案。推进建立预算支出标准体系成为深化预算管理制度改革的一项重要内容。预算支出标准的建立,是一个动态调整的过程,通常每隔3―5年根据财政收入预期变化对项目范围及幅度加以调整。因此,预算支出定额基本信息应包括财政大数据的各类数据来源渠道:中央及地方各级财政部门及预算部门和单位;审计部门;国库部门;相关经济职能部门;相关社会职门部门。
  (4)财政绩效预算评价指标库。2013 年财政部颁发 《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知(财预〔2013〕53 号)》,国家共性指标体系框架的出台提供了指标设计的参考与指导,有助于各地方政府财政部门明确具体的评价标准。
  泰勒的科学管理理论认为最佳的管理基础建立在明确规定的纪律、条例和原则上。他的管理实际上是一种规范化、标准化的管理。在预算绩效指标体系模型和构建理论中,不同层级、不同地区的实际情况不一样,共性指标与个性指标的设计方法要注意兼顾宏观和微观、标准化和差异化。要实现预算绩效管理全过程信息化,就要建立财政综合管理ERP系统,在地方政务服务网平台上实现政务数据资源共享、目录体系共享和交换体系。
  三、结论与启示
  现代数字化、信息化财政管理对大数据应用的开发工作具有潜在的重大经济价值和社会价值,但首要的是明确界定财政大数据应用的目的、功能和技术方法。如何抓住数字化管理转型的战略机遇期,有计划、分阶段地完成好该项工作,应从以下三个方面寻求突破:以财政管理体制改革为核心,加强财政数据信息管理的组织结构更新;以财政数据标准化体系为核心,推进财政管理的规范化建设;以大数据技术应用平台为核心,挖掘财政数据价值,为民生财政、公共财政、精细化与透明化的财政治理改革提供技术支撑。对以上三方面要素的投入构成组织、管理、技术性的互补性资产。可以优先发展标准化体系的建设,充分重视信息技术的开发与应用,同时加强组织结构保障与复合型人才的培养。
  参考文献
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  7.财政部国库司.大数据时代:推开财政数据挖掘之门.经济科学出版社,2013.
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  11.何伟.建立预算支出标准体系管理研究.经济研究参考,2015(35).
  (责任编辑:王文龙)

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