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机动车年检的优良改制

作者:高暄涵

  摘 要 从各地机动车年检的情况观察,总结当前机动车安检工作的现状,论证机动车年检应被保留的原因,从多方面对年检缺陷提出改进建议,以提高机动车年检制度的安全性和效率,增强群众满意度。

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  关键词 机动车辆年检 行政许可 保留改良 监督
  作者簡介:高暄涵,华东政法大学。
  中图分类号:D922.1                                                        文献标识码:A                        DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.247
  2018年两会,人大代表提出了《关于取消七座以下私家车年检的建议》。部分人认为年检制度主要是走过程而对安全性能提升小,车主未处理交通违法就不允许获得年检合格证。但是这些观点只是看到了年检制度存在的缺陷,而没有看到年检制度和公共安全之间的紧密联系,年检制度有缺陷不代表应当被取消,并且年检制度的设立完全符合行政许可的要求,更可以通过改良变得完善。
一、机动年检制度现状
  (一)检验机构项目繁多,耗时耗力

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一、机动年检制度现状
  (一)检验机构项目繁多,耗时耗力
  1.汽车年检项目繁多,有群众表示某些个别项目如外观检测仅仅是查看外表,检测手段过于简单,因此缴纳外观项目的费用耗费金钱,不应当缴纳。
  2.机动车年检收费制度是由省内明文规定的,但是有群众表示,有年检机构额外收费,比如百元灯光调试费、检测预约费,而这样的收费项目没有物价部门的规定,因此属于不规范收费,更有部分人员为了谋取私利,擅自降低检验价格,形成了违法利益链。

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  3.机动车年检机构的专业技术人员水平低,仅进行了简单的培训。中型车辆检验项目多,如:车辆座位的检查,安全带的检查,灭火器是否能使用,车身反光板的标识等,检测人员对检测工作完成的不够仔细,靠后台审核精准度就不是很高,导致监管不利,另外技术水平不高,使车主对车检机构造成不良印象。
  4.检验机构分布不合理,市区检验机构多于偏远区县,而偏远的区县往往不具备对于中型和大型机动车的检验技术,民众汽车年检成本高,耗费时间,另外,车检机构数量过少,导致出现排队年检的情况,浪费时间。
  (二)汽车年检制度与交通管理法规之间的矛盾
  汽车年检时,会遇到因未处理交通违法,车管不发放检验合格标志的情况,因此有观点认为机动车年检制度应当被取消。实际上,错误的不是年检制度,而是错误的行政行为。
  首先,发放安检标识,允许机动车在道路上行驶,属于行政许可,而处理车辆违法行为是一种行政处罚。两者不应该被捆绑。其次,根据《立法法》,部门规章制度不应该在法律之外增加公民的法律义务,对于不发放检验合格证的减损公民权利的行为,法院应当判决车主胜诉。最后,从上位法优于下位法的法律效力看,《道路交通安全法》属于上位法,应当优先于《机动车登记规定》。
  综上,年检制度和交通法规之间的矛盾,并不是由于机动车年检制度的缺陷造成的,而是由于《机动车登记规定》此下位法违反《道路交通安全法》上位法造成的。但是有人认为不应当修改下位法,认为捆绑在一定程度上提高了交通违法案件的处理效率,但是也应当在修订和完善《道路交通安全法》之后主张,纵使有道理也不应当违背法律程序,“限制年检促执行”是完全错误的。
  (三)非法中介欺诈车主
  车间机构中的非法中介一直存在,比如路边打着修理和代办的中介黄牛通过联系车检机构内部人员,对车主们进行欺诈以骗得财产,虽然公安机关依法拘留和罚款进行处理,可是这种情况仍然存在。尤其是黄牛代检的行为更是导致机动车年检机构公信力不高,外加上工作态度差,广大公民对其印象并不好。
二、从行政许可角度论证年检制度合理性
  汽车年检制度应被设定为行政许可的要求。
  (一)年检制度符合设定条件
  汽车年检制度具备必要性,如若取消,则无法保证所有公民都具备自觉性进行机动车自检,容易产生交通安全事故,危害公共安全。行政许可设定条件要求对涉及安全环境直接关系人身健康和生命财产安全的事项应当设定行政许可。
  (二)年检制度符合行业准入的标准
  汽车年检是符合直接关系公共利益的行业。每年我国检测车辆为7000多万次,通过检测发现有安全隐患的有300万辆,大大预防及减少了交通事故。
  (三)年检制度资质确定
  汽车年检制度是直接关系公共利益的行业,年检制度与公共安全密切相关且目的是公共利益,如果汽车年检制度放手市场机构检测,市场一定是为了企业的利益,那么两者相衡量,就可以得出,年检制度更以人为本,符合保障公民生命财产安全的要求,更是汽车检查的价值所在。
  (四)汽车年检符合技术审定要求
  汽车年检制度符合直接关系安全、健康的设备设施,产品物品和法律行政法规规定可以设定的要求。因此是应当被设立为行政许可。
三、汽车年检制度保留原因
  在车辆日益增加,车辆年限逐渐增加,不应该取消车检制度,应该将车检制度予以改良,对车辆安全加以控制。
  (一)取消年检将损害公共利益   如果取消年检制度,车主在疏忽时车辆很容易有安全隐患,隐患将损害社会公共利益,增添行车风险。市场调节更强调为个人的利益,而车检并不仅为了个人利益,还包括公共利益。
  汽车年检制度作为行政许可,最大特点在于强制性,而车检放手市场很难产生对于车主的制约力,而这种不制约所造成的后果是很大的,我国不同于其他西方国家,我国公民安全意識比较薄弱,另外疆域广阔,人口众多,一旦造成危险,损失很重,结合本国文化和国情,简政放权不是放任不管,年检行为和立法目的并没有出现问题,而是执行中出现了缺陷。
  (二)取消车检将造成市场紊乱
  不结合实际的取消车检制度,必然会引起不良的市场秩序,因此对废除车检制度还需要结合实际,各别的地区贫困偏远地区,市场大多以营利为目的进行自发调节时很可能忽略一些贫困和偏远地区,因此造成地区分布不均的情况,而以国家资金支持可以很好地解决此问题。
  (三)年检制度完全可以通过改良修正
  我国《意见》中推出了四项措施,其中分别针对厘清权利和市场的边界,规范行政,改进便民服务和强化监督管理建立追责制度进行了规定。从上述机动车新政策可以看出此次初步改革已经较为全面的涵盖了年检制度现存缺陷,完全可以实现立法初衷,保证交通安全和人民群众生命财产安全。
  首先针对年检耗时,年检机构少的问题, 2018年6月28日,公安部官网发布了《公安部推出20项交通管理“放管服”改革新举措》,规定自2018年9月1日起,全面推行小型汽车、货车和中型客车跨省异地检验,申请人可以直接在机动车登记地以外省份直接检验,申领检验合格标志,无需办理委托检验手续。
  制度便民,这项改革解决了百姓耗时的问题,同时6年内的新车采取了免去检验车辆的问题,可以通过网络申请,直接申请免检标志,通过现代化网络预约车检服务,大大缩短了百姓检车排队,方便快捷。
  其次,针对年检机构部分工作人员额外收费的违法行为,公安部规定,为提高发放检验标志效率推行非营运小微型载客汽车经检验机构检验合格后,车管所先远程发放检验合格标志,后抽查监督检验情况,提高检验效率,减少群众等候。对抽查监督发现违规检验问题的,一律依法追究检验机构主体责任。因此,针对目前存在的问题,完全可以通过规定加以补充和完善,而年检制度以其对社会公共安全的重要作用来考量不可取消。
  (四)年检制度带来经济巨大效益
  从经济效益的角度看,车辆年检制度不仅增加了就业机会,更为国家带来了巨大的经济利益,属于经济生活中的重要部分,如果贸然取消,必定会造成市场的动荡,因此从整体社会建设的角度考虑,不应当取消。
四、汽车年检制度改良对策
  (一)完善车检制度
  1.建立车检点位置APP,大数据共享管理,提高年检效率。2014年4月29日 ,公安部、国家质检总局发布《关于加强和改进机动车检验工作的意见》,推出严格资质管理、规范检验行为、改进便民服务、强化监督管理共四个方面18项内容,公安不再派民警驻点的方式进行监管,而是一律采用后台远程上传数据的方式。应当进一步利用科技监管,提升管理效率,便民利民。将检测机构集中在一个数据库中的系统中,这样车主会在手机APP中查找离自己比较近的,比较方便的来完成检车预约及检车。
  2.合理规划车辆年检分布站点。出台相应政策,在偏远的地区和经济不发达的地区增加检测机构,合理的规划检测机构的定点安排,在现有的检测中心中,也要合理的布局,不能扎堆出现,这样不便于其他地区的工作开展。
  3.改革远程监督管理的工作方式,普及监管审核模式,放宽对小型车辆现场审核,实行事后抽查的机制,提高监管针对性。
  (二)取缔非法的中介公司
  1.非法的中介公司扰乱市场,同时对检车的不认真也会造成交通隐患,建立合法的检测机构,从而对内部进行规划培训,让工作人员能认真负责的完成对车检对检查,规范服务,同时监管部门也要对检测的代理机构进行管理,对非法的中介开展严厉打击,实行治安处罚。
  2.规范检验机构对百姓的服务意识,将检车的流程简化公开并加以引导,对检验机构人员进行监管,改良服务态度,便民利民,创造更好车检服务环境。
  3.加强宣传,对于黄牛等骗局进行揭露,比如道边张贴警示广告,车检中心内部发抵制非法诈骗中介的宣传册和广播,提醒广大车主不要上当受骗。
  4.鼓励检验机构科技创新,比如人脸识别系统或者指纹识别系统,防止有违法中介进行代办,对有欺诈行为的非法中介信息记入非法征信记录,日后禁止其单独办理车检服务,防止再次发生欺诈事件。
  (三)提升机动车年检机构人员人员的监管
  1.提高车检机构人员的进入门槛,要求其必须进行过系统和长期的专业训练,要加强对于车检机构人员的定期检查,交管部门应该对检测机构进行当地排名,建立考核机制,质量第一的服务宗旨良性竞争机制。
  2.政府应当鼓励各地建立车检协会,这样可以自主的开展技术交流,也加强了自律意识。
  3.实行每个月的通报机制,对日常监管中采取明查暗访的方式,及时发现不规范的方面,应该予以提高检测服务质量,对于有严重违法的检验机构,一经查实立刻采取措施,停止其业务。
  4.严格资质管理是在厘清权力与市场的边界;贯彻合法与合理原则,禁止行政机关开办机动车检测机构,剔除行政机关工作人员与亲属在机动车检测市场中的利益联系,从而使行政权力与机动车检测的市场利益脱钩,避免行政垄断或个人利益碍制度职能。
  做好机动车年检制度是各级政府和监管人员的重要任务,政府对此严加管控可以促使民众对行车安全自检,同时做到对自己和公共安全负责。机动车车检制度存在的效率低和乱收费的状况并不能说明车检制度应当被取消,这只能说明车检制度需要被改革。对于机动车年检制度需要与国情一致、对其他国家的成功经验加深改革,使得机动车年检制度摆脱形式化困境。

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