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论涉案财物灭失行政赔偿标准

作者:朱敏

  摘 要 我国《国家赔偿法》关于涉案财产灭失的行政赔偿标准没有一个明确清晰的规定,理论界对此一直存在着争议。从目前的司法实践中我们看到的做法是以赔偿决定时的市场合理价格确定赔偿金,从实际效益来说是值得肯定的,但仍然需要在具有权威性的法律中明确涉案财物灭失行政赔偿标准作为依据,将赔偿的事项以维护受害人权利为宗旨。

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  关键词 财物灭失 赔偿标准 法律认定
  作者简介:朱敏,桂林电子科技大学2017级硕士研究生,研究方向:刑法学。
  中图分类号:D920.5 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.294
  在实践中,很多行政赔偿案件中会涉及到受害人的财产损害,面对行政机关侵权行为的相对人会积极寻求救济,只要行政主体构成侵权行为就需要承担赔偿责任,返还财产或者恢复原状是通常的做法,大多数时候行政主体以直接支付损害赔偿金为主,但当涉案财产灭失需要赔偿时涉及到赔偿标准的问题,这是一个亟待解决的难题,因此,本文将深入探讨涉案财物灭失行政赔偿标准的认定。
  一、 涉案财物灭失时行政赔偿标准的司法实践
  案情概要:原告沙明保等四人认为马鞍山市花山区人民政府非法将上述房屋拆除,侵犯了其合法财产权,故提起诉讼,请求人民法院判令马鞍山市花山区人民政府赔偿房屋损失、装潢损失、房租损失共计282.7680万元;房屋内物品损失共计10万元,主要包括衣物、家具、家电、手机等5万元;实木雕花床5万元。

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  一、 涉案财物灭失时行政赔偿标准的司法实践
  案情概要:原告沙明保等四人认为马鞍山市花山区人民政府非法将上述房屋拆除,侵犯了其合法财产权,故提起诉讼,请求人民法院判令马鞍山市花山区人民政府赔偿房屋损失、装潢损失、房租损失共计282.7680万元;房屋内物品损失共计10万元,主要包括衣物、家具、家电、手机等5万元;实木雕花床5万元。
  争议焦点是被上诉人花山区政府拆除上诉人诉请的涉案房屋是否合法?上诉人沙明保等四人提出四项(房屋毁损损失、装潢损失、财产损失、房租损失)赔偿请求是否能得到法院支持?本案中明显解决第一个争议焦点,才能有第二个争议焦点,它们之间是一种承接关系。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《国家赔偿法》第四条第3款规定,上诉人沙明保等人有提出四项赔偿请求的权利,然而法院能否予以支持就得就事论事。本文暂且只讨论关于被拆房屋内物品损失问题。被拆房屋内物品损失相当于应当返还的财产灭失,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(四)项规定,对此灭失的财产应给付相应的赔该条偿金。究竟如何确定具体的赔标准,世界各国大抵根据本国实际情况加以确定。该案采用的填平的赔偿方式也就是补偿性原则,基本按照财产损失的数额赔偿,最大程度弥补上诉人所遭受的财产损失。具体分析本案,上诉人主张的实木雕花床价值5万元上由于无据可循,最终法院不予采信,然而法院对此价值赔偿确有自由裁量权,出于最大限度保护被侵权人的合法权益的考虑,结合目前普通实木雕花床的市场价格,按“就高不就低”的原则,法院综合酌定该实木雕花床价值为3万元。法院是结合目前财物价格作得赔偿标准,也就是说以作出赔偿决定時的市场价格为准,突破了司法解释的“财产不能恢复原状或者灭失的,应当按照侵权行为发生时的市场价格计算损失”这一原则性的规定,那今后再遇到此种案例应选择何种方式确定赔偿金,引发我们作出进一步思考和讨论。
  二、对涉案财物灭失行政赔偿标准的讨论

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  以上司法实践中是先确认行政机关违法行政相对人再申请国家赔偿,可见申请国家赔偿的先行行为是行政机关作出了具有侵害相对人的违法性行为。上述案例提到根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(四)项规定,违法行为给公民、法人或者其他组织的财产权造成其他损害的,应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金,其中的“相应”一词怎样去把握呢?《民事、行政司法赔偿解释》)第 12 条第 2 款也规定了可以采用其他合理方式计算损失。其中的“其他合理方式”又该如何把握呢?本案关于被拆房屋内物品损失问题是按照赔偿时的市场合理价值来实践的,也就是符合《民事、行政司法赔偿解释》第 12 条第 2 款规定的后半句话中的“采用其他合理方式计算损失”的体现,并没有按照《民事、行政司法赔偿解释》第 12 条第 2 款中规定的前一句按照侵权行为发生时的市场价格计算损失,所以,在今后的司法实践中,对涉案财物灭失行政赔偿的标准该怎样认定?国家赔偿法和司法解释的中相关条款引导的做法过于抽象,始终不利于当事人作出合理的判断,还需我们将其进行详细阐释。假设被拆房屋内的实木雕花床在行政机关强拆时与作出赔偿决定的一段时间内价格变化严重,该财物处于升值市场环境下,以强制拆除时的市场价为准,有损于权利人的预期利益,不能实现社会公平。然而,对于财产性损失,国家赔偿法只规定了赔偿直接损失,在实际生活中,间接损失有时候会比直接损失更大。所以,被拆房屋内的实木雕花是直接损失,行政机关在承担赔偿责任时不用考虑任何间接损失与可预期利益,但财物价格必然受价值规律的影响上下波动衍生出应以何时价格为准确定赔偿金的问题,却并没有考虑到间接损失。关于此,有的学者认为,应当以作出赔偿决定时的价格进行赔偿。例如,前年违法强行征用居民一块地,今年需要依法赔偿土地所有权人,若按照市场价格前年的土地租金平均为 5000 元,今年的土地租金平均是 8000 元,那么财物所有人就应当获得8000元的国家赔偿金。有的学者认为,应当结合侵权时的财物损耗和新旧程度来折算赔偿金,综合各方面的因素来估价作出公平的赔偿标准。还有学者进一步认为,可以设置以损坏时的价格作为估价和以判决或决定赔偿之日的估价两种标准,受害人当然会选择利于自己的赔偿标准,则以受害人的选择标准来估价。
  三、我国现行立法中的赔偿标准的缺陷及其完善
  上述案例看出依法合理地维护了当事人的合法权益,便于当事人今后合理且理性提出诉讼请求,减少不必要的缠讼,也利于增强行政机关及其工作人员的法定程序意识,具有相当的指导意义。但是,在令人称赞的司法实践中也不难发现其中隐藏着不少我国立法上缺陷。
  (一)合理采用赔偿适用原则
  从总体来看,我国基本上适用的赔偿标准是补偿性原则,几乎没有用到惩罚性原则,这三种原则代表了受害人获得赔偿的由低到高不同水平标准,抚慰性原则不能全面赔偿受害人所遭受的损失,极其不公平,各国一般很少采用。补偿性原则是受害人实际损失多少,国家赔偿多少,突显了填平损失的宗旨。惩罚性原则包括弥补实际损失和超出补偿性数额两部分的惩罚性赔偿金。显然惩罚性原则是最能体现赔偿诚意的。所以,在适用标准上,有必要引入惩罚性赔偿标准,将惩罚性原则置于与补偿性原则同等地位,在立法中明确规定在何种情形下采用惩罚性原则。再者,《国家赔偿法》以保护公民权利和限制公权力为价值所在,国家赔偿标准的制定要体现出惩戒国家权力滥用的理念,一方面最大限度的弥补受害人的损失,另一方面,有助于国家机关及其工作人员依法履行职权和提高自身执法水平。

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