高校政府会计制度实施后出现的问题与解决策略

2022-03-21版权声明我要投稿

  摘要:自政府会计制度实施以来,作为政府会计主体之一的高校,因其特殊性,在实际执行过程中遇到了一些问题和难点。结合会计工作实际,对高校实施政府会计制度的困难和问题进行了梳理,并提出了对应的解决策略,以期为高等学校顺利实施政府会计制度提供有益参考。

  关键词:高校;政府会计制度;问题;解决策略;

  自2019年1月1日起,政府会计制度在我国各级各类行政事业单位中全面施行。新的政府会计制度重构了政府会计的核算模式,通过“双功能、双基础、双报告”的会计核算模式来全面反映出政府会计主体的预算执行情况和财务信息。高校贯彻实施政府会计准则制度意义重大,主要体现在:①规范了高校的会计核算。②反映高校资产负债的真实“家底”。③准确完整反映高校运行成本、全面实施绩效管理的重要基础。

  相对于国外来讲,我国政府会计制度改革历史比较短,还不成熟,不断发现问题、解决问题将是长期存在的动态模式;且由于高校业务多样、经费体量大、资产种类多的特点,使得政府会计制度在高校施行仍然存在各种问题和难点,需要在实践中不断解决和完善。本文结合高校财务工作的实践经验,梳理了高校实施政府会计制度面临的问题,给出了高等学校顺利实施新政府会计制度的解决策略,为加快高校对新制度的适应性以及政府会计制度的顺利实施提供一定参考。

2 高校实施政府会计制度面临的问题

  2.1 财务工作量大幅增加,核算难度增大

  虽然以权责发生制为主要标志的政府会计制度改革提高了高校会计信息质量,但是在“双功能”和“双基础”的双重核算模式下,高校的财务工作面临着巨大的挑战。

  1)平行记账导致判断难度增大,带来了新的挑战。

  政府会计制度改革创新之一就是执行“双功能”的会计核算模式,高校的会计核算要具备“财务会计”和“预算会计”双功能,即“平行记账”,在实践中体现为“双分录”,对于一笔业务,需在同一日期,同一张记账凭证里同时编制财务会计分录和预算会计分录,“双分录”增加了会计核算的工作量。

  2)新政府会计制度下,高校会计核算范围进一步扩大和细化。

  为了全面反映高校资产和负债信息,新政府会计制度中新增加了许多会计科目或对一些一级科目进行细化,导致日常会计核算工作量成倍增加。比如原会计制度的“教育事业支出”科目被细化为“教育事业支出”“行政管理支出”“后勤保障指出”和“离退休支出”等。

  3)核算复杂度增加,对会计专业知识能力和职业判断要求更高。

  哪些业务必须要进行平行记账,什么时候平行记账,固定资产的折旧如何按受益对象归集费用,往来款项如何计提坏账准备,这些都是高校以前没遇到过的问题,在政府会计准则里也没有明确的指引,需要财务人员进行专业判断,甚至需要咨询专业技术人员的意见,从而增加了财务核算的复杂度。

  2.2 权责发生制落地困难

  政府会计制度的重大变革之一就是实现了权责发生制与收付实现制相结合,其重要意义在于一方面实现了和国际接轨,另一方面能更全面地反映高校的教育成本和资产负债情况,有助于高校建立健全的预算绩效管理体系。但是权责发生制是一把双刃剑,在带来好处的同时也给高校财务管理工作带来了巨大挑战。权责发生制以取得收款权利和承担支付款项义务为标志来确认当期收入和费用,强调收支款项的“权利”和“义务”而不论款项是否实际收付。这个变化给固定资产的核算和收入费用的确认变得复杂困难。

  2.2.1 固定资产的核算变得复杂

  按照新政府会计制度的要求,固定资产需要计提折旧,无形资产需要摊销,以便反应高校真实的资产状况。由于大部分高校存在固定资产数量大、资产不清、账实不符等问题,计提累计折旧和摊销对高校的固定资产和无形资产管理提出了巨大的挑战。由于高校资产数量多,规模较小的高校一般通过手工方式来计提固定资产累计折旧和无形资产摊销,但对资产数据规模庞大的大部分高校来说,资产累计折旧的计提存在很大困难,需要清晰的资产数据,但是大多数高校资产信息系统还未能满足该要求。

  2.2.2 跨期收入支出分期确认困难

  按照权责发生制的要求,跨期业务发生的收入或支出,比如租金或者工程款,可能需要根据合同条款执行情况在2个以上的会计期间进行分摊,这需要借助信息化的合同管理系统来实现。但是,目前大多数高校的合同管理信息化程度较低,缺乏规范化,大部分高校通过手工记录的方式来实现,但是一旦涉及到合同数量庞大时,这种记录将很难满足需要。且财务人员关注的重点是合同是否会超预算支付或者付重。除此外,合同的执行进度需要依赖财务人员的主观判断,这种判断很可能还需借助专门的知识,这势必加大核算难度,对权责发生制的核算造成一定影响。

  2.2.3 往来款项核算困难

  对于往来业务,什么时候进行平行记账以及平行记账的金额,这些是笔者在实践中一直困惑的问题。笔者参阅了一些论文,对于往来款项的核算没有达成一致,有的单位在发生应收款项时如果判断该款项年内能收回直接计入支出,等到核销时只记费用;有的单位在发生往来款项时,先不记支出,等到核销时才记支出。还有的单位对属于财政拨款的往来和专户的往来款项区别对待,比如对财政拨款支付的借款,在支付时同时记预算支出,而专户的往来款一般在支付时不作预算支出。

  为了能更真实地反映单位的资产状况,按照政府会计制度的要求,往来款项应计提坏账准备,而在目前行政事业单位财务规则等相关制度中,并没有操作层面的具体规定可借鉴。所以坏账准备的计提方法和计提比例只能由高校自行确定与把握。这就增加了高校财务人员的判断难度。

3 高校顺利实施新政府会计制度的方法和策略

  3.1 完善财务制度建设

  政府会计制度改革使财务核算模式发生了变化,那么财务制度建设就需要根据形势的变化不断修改和完善,以符合形势的发展。各高校应结合自身具体情况和特定业务,及时修订会计核算制度。如固定资产折旧年限、坏账准备的计提方法和计提比例等,这些由高校自行解决的问题,可以制定一个本校的会计核算办法和规则,将政府会计制度中涉及的这类问题在制度办法中予以明确,在合规的基础上适当简化。

  3.2 加强高校财务信息化建设

  政府会计制度改革是对高校财务核算模式的重组,而财务信息化建设无疑是这种核算模式重组的最佳方式之一,良好的信息化建设可助于高校政府会计的顺利实施。如会计双基础核算,引入网上报销系统,对接账务系统,内置自动生成凭证模板,提取网上报销系统中报销单上的摘要、经费项目信息、金额等相关数据,减少财务人员重复录入的工作量,提高记账的准确性。

  同时为了保证权责发生制在跨期收入和支出之间的确认,可以加强合同管理系统与网上报销系统之间的对接联动融合。在合同信息管理系统的设计上,实现与网上报销系统的融合对接,在合同管理系统中同步提取网上报销系统中的付款记录,同时在网上报销系统中专设合同付款模块,模块中可直接联查到业务合同和付款记录信息,实现业务系统与财务系统之间的信息共享以及协同互动,促进了高校业财深度融合,为政府会计制度落实提供有力的技术支撑。

  3.3 加强财务人员技能培训

  政府会计制度的顺利实施,离不开财务人员持续不断的学习。充分利用各种专题培训的机会,组织财务人员不断加强新《政府会计制度》学习,加强与其他高校政府会计制度的经验交流,充分把握新政府会计制度的变化,了解政府会计制度改革与发展的重点难点问题,更新财务人员的知识和技能以更好地应对政府会计制度改革带来的挑战。

4 结语

  实施新政府会计制度对规范高校会计核算、真实反映高校资产负债状况、进一步落实高校绩效管理具有重要意义,但同时也给高校会计的核算以及管理等带来了一定挑战,应从财务制度建设、财务信息化建设和财务人员技能培训等方面持续改善,以保证政府会计制度在高校中顺利实施。

参考文献

  [1] 宋秀慧.高校实施政府会计制度面临的问题及对策研究[J].中国管理信息化,2019,22(12):26-27.

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  [3] 杨雨航,马铭阳,吴林楠,等.实施新《政府会计制度》对高校财务管理的影响及对策[J].西部财会,2020(4):35-37.

  [4] 谢谱秀.新政府会计制度下对高校费用科目核算列报和分类的思考[J].经济研究导刊,2021(2):134-136.

作者:樊丽丽 单位:山东开放大学

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