价格支持政策对粮食价格的影响分析

2022-03-21版权声明我要投稿

  摘要:粮食价格支持政策是国家为了稳定粮食市场,保障全国人民粮食供给稳定和安全的同时,保护农民生产积极性且获得合理收益的有力举措。本文采用3类粮食品种的主要价格支持政策和粮食价格进行分析,考查价格支持政策对粮食价格的影响。研究结果表明,价格支持政策是我国调控市场粮价的有力手段,我国粮价整体呈缓慢增长趋势,需要进一步发挥价格支持政策的作用。

  关键词:价格政策;粮食价格;影响;

  粮食价格支持政策是国家稳定粮食市场,保障粮食供给和农民收益的有力举措。20世纪90年代末开始,我国粮食产量逐年下滑,为扭转这一趋势。2004年开始,我国政府相继出台粮食价格支持策略,一方面不让粮食价格过高,让我国人民都能够买得起粮食,解决温饱问题;一方面不让粮食价格过低,避免过低的粮价让农民受益太小,影响种粮积极性。许多专家学者对粮食价格支持政策对粮食价格的影响进行研究,普遍认为最低收购价格能够有效提高粮食价格,而临时收储政策能够有效降低粮食价格。本文基于前人的研究成果,结合2004~2016年的稻谷、小麦和玉米这3类粮食价格和粮食价格支持政策,考察价格支持政策对粮价的影响。

1 价格支持政策与粮食市场价格变化

  2004年我国政府对价格连年降低的稻谷实施最低收购价格政策,将稻谷最低价控制在1.40元/公斤。该政策最初只在安徽、湖南和湖北等几个主要水稻产区实行,在2008年开始全面推广,此后几乎覆盖全国所有地区。稻谷最低价控制在1.54元/公斤,该政策大大提高了农民种植水稻的积极性。翌年水稻年产量提高了10个百分点。2006年我国政府开始对小麦实施最低收购价格政策,将小麦最低收购价格控制在1.40元/公斤,先在河南、河北、湖南、湖北等小麦种植大省执行。2008年小麦最低收购价格为2.36元/公斤。2006~2008年价格提升了57%,也极大的提高了小麦种植户的积极性。2006~2010年,我国小麦产量一共增加了10个百分点。2008年我国政府开始对东三省的玉米实施临时收储政策,来缓解玉米连年攀升的价格。直到2013年我国的玉米价格达到最高,为2.24元/公斤,经过收储政策的价格调控,到2015年已经下降至2元/公斤。虽然收储政策调节玉米价格一共用了7年时间,耗时较长,但是最终也确保了玉米市场供给和价格的平稳过渡。

  由近些年价格支持政策及全国粮食价格变化情况可知,2007~2014年间稻谷最低收购价格每年以10%的增长率增长。2014年稻谷的最低收购价格为2.92元/公斤,和2007年相比几乎增长1倍。2014~2016年我国稻谷最低收购价格没有太大波动,逐渐放缓至2016年的2.70元/公斤。2008~2014年小麦最低收购价格以每年7.7%的涨幅增加,在2014年,小麦最低收购价格达到最高2.4元/公斤。之后小麦最低收购价格逐渐以每年4%的速度下降,最终降至2016年的2.22元/公斤。2009~2012年间我国玉米市场价格以每年10%的增长速度增加,到2012年达到最高价22.2元/公斤,虽然2013年玉米收储价格还在增加,但是其市场价格已经回落,下跌至2.16元/公斤,并在2015年跌至18.84元/公斤,说明临时收储政策取得成效。从上述趋势可以看出,价格支持政策对我国粮价的影响显著。当提高价格支持时,粮价保持同步增长;当最低收购价格不变时,粮价则缓慢下降;当取消临时收储价格时,粮价价格大幅回落。

2 价格支持政策对粮食价格的影响

  2004年开始我国就出台粮食价格支持政策,缓解了当时小米、小麦和水稻价格逐年下滑的问题,稳定了粮食产量,且提高农民的种粮收益和耕种积极性。2014年我国粮食价格超出市场价格8个百分点,政府又通过粮食价格支持政策来控制住逐年攀升的粮食价格,使得粮食价格稳定在合理范围,确保了我国人民的基本用粮保障。国家每年都会公布各类粮食的最低收购价格,当市场上的粮价低于最低收购价格时,国家就通过中粮企业按照最低价格收购粮食,减少农民囤积的余粮,这样市场粮价就会上涨,当涨到最低收购价格时,政府停止收购粮食,粮食市场照常进行。与此同时,还实施粮食临时收储政策,当粮食价格上涨且有新粮大量涌入市场时,中粮企业就以市场价大量收购新粮,确保农民的收入。当市场上缺乏新粮,余粮销售价格上涨之际,国家就以收购价销售,平缓市场大幅上涨的粮价。

  总而言之,我国粮食价格支持政策对粮食价格的影响主要有两方面。一是干预市场供求状况,来维持粮食价格。例如采用最低收购价格政策来让粮价逐步与最低收购价格持平,来提高粮食价格,采用临时收储政策低价买入高价卖出来,避免粮价上涨。二是提前公布政府粮价,对市场释放政府调节粮价信号,让市场有所准备,避免政府对市场价格干预过多而使粮食市场失灵。从2016年后我国取消了临时收储政策,价格支持政策只有最低收购价格政策,这意味着我国粮价只会稳步上升,这是对我国农民提高粮食产量的激励策略。总体来说,价格支持政策是我国调控市场粮价,确保粮食供给的有力手段。

作者:杨荟 单位:甘肃省环县木钵镇人民政府农业服务中心

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