苏州市社会保险补贴政策的稳就业效果

2022-03-21版权声明我要投稿

  摘要:当今中国成为世界经济大国,但因人口众多,经济发展不平衡等原因,就业形势依旧严峻。国家及地方出台一系列积极就业政策,社会保险补贴对促进稳就业发挥了重要作用。根据供给型—环境型—需求型政策工具将社会保险补贴进行分类,并总结该政策工具在苏州市的具体运用。社会保险补贴实行之后对苏州市的就业产生积极作用,同时在实行过程中发现问题,为之后完善政策提供思路。

  关键词:社保补贴;就业;政策工具;

  改革开放之后,我国经济发展形势稳步上升,发展速度和经济总量位居世界前列,但就业形势仍然是十分严峻,就业任务相当艰巨,尤其是疫情期间,不少企业尤其是中小微企业运行困难,大量人员失业。国家为促进就业,实行一系列积极就业政策,包括进行社会保险补贴。

一、研究背景

  面对当前严峻复杂的经济形势,千方百计稳定和扩大就业,是重要的民生关切,更是做好全局工作必抓的“牛鼻子”。国家为实现稳就业的目标,颁布了一系列政策,苏州市积极响应国家的号召,根据苏州市经济发展和就业形势,制定了积极的就业政策,包括十八项社保补贴。

  (一)时代背景

  在党的十九大报告中,习近平总书记提出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在此大背景下,国家颁布了一系列政策如《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发[2019]28号)和《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》(国办发[2020]6号),将民生保障置于重要地位,并且提出“就业是民生之本”。[1]习近平总书记在强调做好“六稳”工作、落实“六保”任务时,始终将就业问题摆在第一的位置。[2]国务院常务会议中指出要延长稳岗扩就业政策期限,把就业优先战略坚持到底,加大政策支持力度,推动就业创业。[3]因此在“十四五”时期,如何将习总书记所强调的就业优先系列重要论述作为理论指引,推动实施就业优先战略成为一个需要深入研究的重大课题。

  (二)研究背景

  受惠于改革开放,苏州市的经济发展取得了丰硕成果,人民生活水平总体较高,但仍然存在着较大的就业压力。自新冠疫情爆发以来,为深入贯彻中央和省决策的关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要部署,苏州市发布《市政府关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见》(苏府[2020]83号),积极探寻解决就业问题的措施,使“稳就业”政策持续生效。

二、苏州市社会保险补贴政策的基本内容

  社会保险补贴有利于缓解企业运行压力,帮助就业困难人员进行就业。根据罗斯维尔和泽格维尔德的供给型—环境型—需求型政策工具分类法进行分类,并分析了该政策工具在苏州市的实际运用。

  (一)社会保险补贴政策的目标

  社会保险补贴政策的目的主要有两方面:一是鼓励就业困难人员灵活就业;二是鼓励企业吸纳灵活就业困难人员就业,降低其用人成本。2020年受新冠疫情影响,整体就业形势严峻,社会保险补贴政策作为稳定就业的重要举措,我国积极拓展各类社会保险补贴补贴政策。

  促进就业困难人员灵活就业,就是要采取各种措施,提高就业困难人员的就业率。具体而言:一是要将失业人口的快速增长现状控制住,缩短失业人员的失业周期,减少长期失业者的数量,保证失业人数在社会的可承受范围之内;二是促进高校毕业生就业,鼓励毕业生积极就业,减少“毕业即失业”的现象;三是保障失业人员的基本生存,为其提供失业补助金,并提高其再就业能力。总之,政府实施社会保险补贴政策的目标是为了缓解疫情冲击带来的严峻就业形势,给失业人员、就业困难人员提供生存保障和再就业机会,进而降低失业率。

  关于企业稳岗补贴,在2019年国务院出台了《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发[2019]28号),其中明确了目标:支持企业稳定岗位,从援企稳岗、金融支持、开拓国内市场、规范裁员四个方面,稳定企业发展,保障企业正常运行;鼓励、扶持创业,优化经营环境,以创业带动就业;支持企业向社会增加开放更多的就业岗位,挖掘内需带动就业;加强组织机构建设和监督,建立健全就业与社会保障工作的联动机制,对企业进行托底式帮扶。

  (二)社会保险补贴政策的政策工具选择

  本文依据罗斯维尔和泽格维尔德的供给型—环境型—需求型政策工具分类法,[4]对苏州市社会保险补贴政策进行分析。供给型政策工具是指政府自上而下为稳就业发展提供或优化的基本条件,通常包括公共服务、基础设施、技术支持、人才培养、资金投入,主要通过各种社会保险补贴政策对苏州市稳就业政策起推动作用。环境型政策工具是指政府为优化就业环境而采取的各种措施,通常包括法律法规、策略性措施、金融支持、税收优惠及目标规划等,政府间接促进就业。需求型政策工具则从消费端入手,通过服务外包、激励性措施、试点示范等方式拉动内需,以社会需求促进就业。表1为未就业政策工具在苏州市的具体运用。

三、社会保险补贴实行效果

  社会保险补贴实行之后,对促进就业产生了积极作用。不仅增强就业者的就业信心和就业能力,还扩大就业,保障民生。但同时也暴露出了一定的问题,为以后完善政策提供方向。

  (一)直接效果

  社会保险补贴政策以解决就业问题为中心,包含多种针对性补贴,在促进就业问题上发挥了积极作用。党和政府将稳就业工作作为“六稳”和“六保”之首,加大扶持力度,优先稳就业保民生,努力实现更充分、更有质量的就业。实施“就业优先政策”是国家对解决就业问题,促进就业重视的具体体现。国家对失业人员给予相应的补贴,保障其基本生活,增强其抵御风险的能力,增强失业人员就业或再就业信心,促进居民社会生活安定,带动经济发展。

  根据调查结果可知,在就业市场上,就业困难人员在年龄,学历,技能水平等方面竞争力较小,其面临的就业压力较大,享受的社保补贴政策为其基本生活提供一定保障,在一定程度上增加其灵活就业,积极创业,自主择业的信心,促进就业困难情况的改善。

  苏州市社会保险补贴政策作为稳定就业的关键举措,其一方面鼓励就业困难人员灵活就业,另一方面鼓励企业吸纳灵活就业困难人员就业,降低用人成本,促进经济发展。从直接效果评估来看,现行苏州市社会保险补贴政策基本实现其预定目标,不仅仅促进了就业,还在维持社会稳定方面发挥着积极的作用。

  (二)附带效果

  苏州市社会保险补贴政策囿于就业困难人群范畴,补贴范围相对确定,在社会保险补贴政策实施过程中,除在促进就业方面产生预期影响外,还给其他方面带来了附带效果。

  在苏州市社会保险补贴政策的贯彻落实过程中,相关部门按政策落实要求提供一定场地,成立或者委托具备资质条件的相关培训机构开展职业技能培训,相关人员技能水平得到提高,其就业竞争力增强,就业压力减少,就业积极性也有所增加。与此同时,相关企业的竞争力也随职工技能水平的提高而同步提高,企业的负担也随之减轻,减员或裁员情况也会有一定程度的缓解,促进就业和维持社会稳定的预期目标也在一定程度上得到更加充分的实现。

  在获得额外积极性附带效果的同时,对政策生效的不利附带效果也不容忽视。由于政策落实层级复杂,政策效果最终实施执行效果与预期效果相比相差较大,这就会造成补贴与需要政府扶持人员上的对接问题。受政策宣传影响,部分社会保险补贴群众知晓度低,在一定程度上直接影响政策生效,导致补贴对象产生一定的不满情绪,对政策落实上产生阻力。

参考文献

  [1]刘伟华.全面发力“六稳”“六保”决战决胜全面小康[N].新余日报,2020年8月6日,第一版.

  [2]郭启民,李志明.“十四五”时期实施就业优先战略的实践意义和重点路径——学习习近平总书记关于就业优先的重要论述[J].新视野,2021(04):22-29.

  [3] 李克强主持召开国务院常务会议:决定将部分减负稳岗扩就业政策期限延长到今年底,确定进一步支持灵活就业的措施等[EB/OL].中国政府网,http://www.gov.cn/xinwen/2021-05/12/content_5606028.htm.[2021-05-12].

  [4] RothwellR,ZegveldW.ReindusdalizationandTechnology[M].Lo ndan:LongmanGroupLimited,1985:83-104.

作者:徐莹 沈卫宇 丁福兴 单位:苏州科技大学社会发展与公共管理学院

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