大数据时代背景下义务教育均衡发展的路径

2022-03-22版权声明我要投稿

  摘要:大数据时代背景下,我国义务教育关于“均衡发展”的话题一直受到社会以及政府部门的关注与重视,义务教育在发展模式和资源配置上出现模式僵化和配置不均衡现象,很大程度阻碍义务教育的均衡发展。因此,本文通过对义务教育均衡发展路径现状的研究,结合大数据时代的特点探讨义务教育均衡发展的路径的选择与创新,为推动义务教育均衡的优化发展提供路径选择。

  关键词:大数据;义务教育;均衡发展;路径创新;

  如何实现我国义务教育优化均衡发展,让广大社会公民的受教育水平得到提高,建立绩效导向的评价体系是当下较为可行的解决途径和对策。绩效理念最早来源于私营部门,核心是通过绩效考核来降低一定的成本,提高服务质量,明确部门责任和社会责任,更好地推动私营部门的发展。将绩效管理引入到义务教育领域,建立义务教育公共绩效管理,主要采用了绩效理念中的“公共责任”“顾客至上”的理论以及关注企业在实践中的有效管理的方法[1]。2010年期间,以卓越为代表的部分学者提出,在公共绩效管理中,政府的绩效文化可以实现统一的组织远景、实施路径、组织发展目标与个人发展目标,有利于实现组织效益的最大化,从而有效推进绩效评估过程、完善绩效管理系统和促进效能型政府建设[2]。大数据时代,在义务教育等公共事务管理中倡导绩效文化,形成以绩效为导向的管理意识,发展创新公共绩效管理方法,才能更好地实现政府在公共事务治理中的主导地位。直到2016年期间,包国宪等学者通过对中国政府绩效管理的发展脉络的研究发现,政府绩效管理的重点集中在公共性、服务导向、评价体系建设等主题,紧密结合国内外实践成果以及实践出现的新问题,将政府的绩效管理与公共价值、国家治理体系相结合,更好地构建具有中国特色的与中国行政体制改革趋势一致的绩效管理模式[3]。因此,针对义务教育均衡发展,进一步深入研究我国公共部门绩效管理理论与模式,有助于有效地推动我国公共管理改革的进程,尤其是处于当前复杂多变的“互联网+”和大数据时代,针对义务教育均衡发展相应的具体政府管理部门的绩效管理方法与模式的研究,更加有助于政府公共部门在义务教育领域的绩效水平的提升。

二、大数据时代的特征

  从定义上看,大数据(Big Data),又称大资料,就是“所涉及的数据量规模巨大到无法通过人工,在合理的时间内达到截取、管理、处理并整理成为人类所能解读的信息”[4]。因此,大数据的主要特征就体现为数据量大、多样化、高速性和真实性强。

  (一)数据量大,在义务教育均衡发展领域数据量的大主要体现在数据容量的庞大和数据涉及面广泛两个方面。首先,数据的容量之大主要是义务教育涉及的主体多元化,包括管理主体公共部门、义务教育机构学校、教育对象学生等一系列与义务教育有关联的主体,主体的多元化直接带来义务教育管理的数据容量的庞大。其次,义务教育涉及的范围的广泛,涉及教育、经济、政治、文化、社会各个领域,这样一来,数据量的庞大,需要科学的管理和正确的运用,在义务教育均衡发展的路径选择上,有必要与当下的大热的大数据技术相结合,实现我国义务教育均衡优化发展。

  (二)多样化,在我国义务教育领域导致数据多样化的主要原因,一方面义务教育涉及小学教育、中学教育,党的十九大的召开后高中教育也强调需要普及,一系列“幼儿园”事件正在推动幼儿教育转变成义务教育阶段。这就导致我国义务教育涉及的阶段多而复杂,阶段的不同使得义务教育主体的多元化,涉及的数据也是复杂多样的。在义务教育均衡发展中涉及政府在经济、师资、配套设施建设等方面的管理以及提供的服务,因此,在数据方面存在多领域的多样性。

  (三)高速性,处于互联网高速发展的时代,网络存在于社会生活的各个方面,数据在网络上的传播速度是以秒来计算的,几乎是一秒钟或是几秒钟就可以找到一个数据或是大量的数据,正如,“红黄蓝”幼儿园虐童事件,网络上曝出不到几个小时就有上百万的网民在网络上关注。像网络这样高速的传播性,就说明现在数据的变化也是高速的,可能因为一个很小的调整就会带来很大的反应和不稳定,义务教育均衡发展的相关数据的高速性,就需要政府公共部门及时和迅速的对变化的数据做出反应和政策调整,这就需要建立灵活的绩效管理体系,更好地适应义务教育均衡发展中不断变化的实际情况。

  (四)真实性强,虽然网络存在一定的不真实性,但是数据不会造假。大数据技术的发展就是为了从技术层面打破数据造假现象,尽全力的实现数据的真实性,义务教育领域的数据主要是涉及政府财政支出与拨款金额、实际受教育学生数量、实际义务教育配套实施建设情况等相关的数据。这些数据主要来源于政府和学校,其真实性还是很高的,当然不排除一些非实际的数据的出现,主要是由于公共部门工作人员腐败,导致的谎报实际学生数以及实际教育资金利用情况等阻碍义务教育均衡发展的不良行为。对于上述不良行为,需要加强对义务教育部门的工作人员的绩效考核管理,通过科学有效的工作绩效考核,实现我国义务教育均衡的优化发展。

三、大数据时代我国义务教育均衡发展路径选择

  在义务教育制度发展过程中“均衡发展”一直是一个较为关键的问题,这个问题不仅涉及义务教育的未来发展目标,即体现了建设什么样的义务教育体系,而且往往还直接显示了当下义务教育的实际落实情况,即已经建设的义务教育体系。就当前来看,我国义务教育均衡发展路径大体上主要呈现出:健全义务教育法律法规、协调区域义务教育均衡、建立合理的财政补助机制、完善政府公共服务职能等。

  (一)健全义务教育法律法规

  着力健全义务教育法律法规不仅仅是保障义务教育落实发展的基本法律法规建设,更多的是涉及义务教育均衡发展的法律和规章制度。义务教育的均衡发展保证了学生最基本的受教育权利和受教育机会,随着社会发展的教育需求,制定灵活详细的义务教育均衡发展的法律法规尤为重要,只有在法律制度层面上实现义务教育均衡发展的强制性,才能在实际中落实义务教育均衡发展。2010年,教育部《关于贯彻落实科学发展观,进一步推进义务教育均衡发展的意见》将我国义务教育的均衡发展划分成了两个阶段,即义务教育初步均衡阶段和基本均衡阶段。这两个阶段也涉及两个时间点,初步均衡就是到2012年,在全国部分有条件的以县区为单位实现义务教育均衡发展,更多的是以教育资金、教学设备、师资力量等教学硬件设施方面的均衡发展为主,实际上就是教育资源的均衡发展的进一步完善;基本均衡是以2020年为另一个时间节点,要求达到在全国大部分县区实现义务教育均衡发展,在原来基础上突出强调缩小区域、城乡以及校际之间义务教育均衡发展的差距等。在政策上,已经强调了义务教育均衡发展的要求,现在缺乏法律规章对义务教育均衡发展的保障和促进。在现阶段义务教育均衡发展现状中,教育资源配置问题仍然突出,同时出现的一些新的热点问题,如择校热、区域教育差距明显等问题。因此,想要实现义务教育均衡发展,就需要具体可行的法律法规做基本保障。

  (二)协调区域义务教育均衡

  义务教育在区域间的差距产生的原因十分复杂,其中涉及经济发展不均衡、政治影响力差距大、文化氛围的差异性、人口分布不均衡等。这些都是造成义务教育在不同区域不能均衡发展的重要的原因,不仅阻碍了义务教育均衡发展,在一定程度上对义务教育的高质量落实也存在很大的影响。其中尤其表现在区域间由于经济发展的不均衡,义务教育基础设施的建设存在较大的差距,很大程度上影响了义务教育的均衡发展,基础义务教育设施包括学校的建设、师资的配备、配套教学设施的建设等。区域间的差距体现为省级之间的差距,经济水平差异大的省份间义务教育基础设施差距大,以江苏与广西为例,江苏省已经全面实现义务教育,广西壮族自治区还有部分县级地区义务教育基础设施建设还不完善;区域间差距不仅在省级间,在市级甚至县级仍存在较大的差距,其中突出体现为城乡间义务教育发展的差距,造成城乡间差距原因不仅是经济发展的问题,也存在人口分布问题,“城市化”的不断推进,农村人口分布大大减少,劳动力进城导致,城乡间人口分布不均,阻碍了义务教育在农村的发展。想要真正实现义务教育均衡的优化发展需要妥善协调好区域间在义务教育上的差距。虽然不可能实现零差距,但是缩小由于经济发展问题带来的义务教育基础设施建设上的差距是很有必要的,这也是缓解或改善我国当前教育发展不公平的关键举措,也是教育公平的内在要求。

  (三)建立合理的财政补助机制

  义务教育是一个具有明显复杂性的社会公共事务,这种复杂性主要来源于其公共物品的属性,这一属性在市场化的引导下出现了两种义务教育模式。一方面,政府作为公共物品和服务的提供主体,使得公办学校的成立和建设;另一方面,市场化条件下出现了一部分民营学校。两种模式的学校,存在不同的办学理念、管理模式以及大相径庭的收费方式。对于一些具有营利性的民办学校,他的自身具有较强的竞争力,在社会上具有一定程度的影响力;然而,相对于一些公办的学校来说,学校的内外部竞争力都不是很大,在经济能力上的局限性,使得其在市场竞争中就处于弱势地位。当下流行的“择校热”“限购学区房”现象的主要就是竞争力带来的校际差异导致的,这一系列现象直接阻碍了义务教育的均衡发展,容易出现由于教育资源不均衡带来的一系列负外部性,对市场经济也没有产生良性竞争。因此,对于经济实力欠缺的民办学校要建立合理的财政补助机制,通过一定政府财政补助,保障民办学校在市场竞争中可以更好地发挥其自身公共物品的作用,在经济上实现均衡发展,可以保证义务教育在校际间的均衡发展,以便于更好地推动义务教育均衡的优化发展。

  (四)完善政府公共服务职能

  义务教育是公共事务,其特征是受益的非排他性以及消费的非竞争性。因此,接受义务教育不仅是一项基本的人权;而且政府作为义务教育的责任主体,政府部分公共利益的实现也离不开义务教育的发展;同时,政府也是公共行政的主体,是公共利益的代表,具有提供社会公共服务的职能,因此,政府有责任促进义务教育的均衡发展。当前义务教育在均衡发展上存在很多问题,主要体现在经济实力导致的区域义务教育差距大、师资不均衡、学校教育实力差距明显、少数民族地区义务教育落后等方面。上述问题的核心在于有限的公共教育资源难以实现多元个体的差异性需求,直接导致个人基本的受教育权利和机会面临严峻挑战,义务教育公平问题突出,义务教育均衡发展更是难以得到保障。所以,稀缺的义务教育资源一直都是义务教育均衡发展的阻碍。特别是在义务教育资源出现分配不均的情况下,义务教育公平问题就会十分明显,这样一来义务教育就无法实现均衡发展。综上所述,政府作为义务教育资源的管理与提供者,不仅要进一步在教育资金、配套设备以及师资力量上有所作为,还要在管理规划方面,保证义务教育资源的均衡化,重视教育资源合理配置的引导问题,建立科学合理的义务教育均衡发展绩效考核体系,切实保障义务教育的落实与均衡发展。

四、大数据时代我国义务教育均衡发展路径创新

  科学的将大数据与义务教育均衡发展相结合,充分发挥大数据技术在义务教育均衡发展中的推动作用,通过教育均衡发展的推动实现社会公共问题的治理主体的多元化,同时提高政府义务教育部门的绩效管理水平。

  (一)建立义务教育均衡发展大数据库

  以网络平台为基础,建立义务教育均衡发展大数据库,实现网络化社会化相结合的义务教育均衡优化发展。主要是技术上将义务教育均衡发展中涉及的数据信息以及管理信息,通过网络平台实现共享与公示,实现义务教育管理公开、数据透明,更好地缩小区域间由于信息孤岛现象导致的义务教育发展的不均衡,也更有效地实现公众对于公共事务治理的参与。对于政府公共部门来说,建立网络政府,即虚拟政府,实现在义务教育发展领域的政务公开,不仅有利于政府在公共事务治理模式上的创新以及服务型政府的建设,对于教育均衡发展也起到推动作用。政府作为义务教育的主要责任主体,在提供服务与管理中正确使用网络平台,构建义务教育均衡发展大数据库,通过数据的集中与对比,可以更加有助于政府在面对义务教育均衡发展中出现的老新问题时,及时有效地做出应对措施,也更好地制定出符合当下义务教育均衡发展需求的制度与管理计划。

  义务教育均衡发展大数库的建立,主要是针对教育均衡发展的过程中的数据进行整合,过去的数据通过整合分析用来预测未来义务教育的发展方向。在义务教育均衡发展中,随着社会的变化会出现一些新老交替的问题,大数据库可以提供相应的数据作为参考,有助于更好地分析解决问题。

  (二)实现政府义务教育部门绩效管理

  在义务教育均衡发展中将公共部门绩效管理落实其中,建立科学合理的义务教育相关部门的绩效考核体系,实现高效的绩效管理。在建立合理的考核体系时需要关注以下几点:第一点,在公共部门绩效考核体系建立时要突出外部责任,妥善处理好内部控制与外部责任之间的关系,就是公共部门在绩效考核体系中,外部的责任作为主要考核内容,然而对于部门内部的控制与作用不能被忽视,也要在绩效考核中有所体现;第二点,在公共部门绩效考核体系建立时要以结果导向为主,协调好过程导向与结果导向,重视义务教育均衡发展的效果和效率,在考核公共部门时重视采取措施产生的影响,同时也要关注措施实施过程中的效率;第三点,在建立绩效考核体系的过程中,采取正确的沟通意识、合理的沟通过程和渠道作为绩效管理的重要的工具和环节,重视绩效沟通的作用,在义务教育领域不仅是公共部门内部的以及部门间的沟通,还要适当的加入部门与社会之间的有效沟通,要在绩效沟通中发现义务教育均衡发展的实际需求。同时,通过绩效沟通也可以及时发现政府在义务教育均衡发展中的问题与不足,完善政府现有的义务教育管理模。

  在建立具体的公共部门绩效考核体系时,需要将部门与个人绩效考核 做出明显的区分。部门的绩效考核可以涉及整体上义务教育均衡发展的规划、措施、成效结果等方面,针对部门主要涉及的领域和区域上部门行为的绩效考核。依据我国政府建设的特点,部门绩效考核又可以具体划分为市级的教育局、省级的教育部和国家级的教育部。不同的层级,教育部门的绩效考核体系存在很大的差异。在考核指标上,不同层级之间由于目标的一致性,也会出现相同性质的考核指标,例如:用义务教育均衡发展政策制定实施成效考核国家教育部,到地方上也可以用地方具体义务教育均衡发展的政策规划制定实施成效考核市级和省级教育部门。虽然,考核指标存在相同的性质,但是相同指标在考核体系中所占的比重是不同的,国家级教育部门主要是国家义务教育均衡发展的总体方向上的规划和把握,地方上就是具体义务教育均衡发展的落实和推动,即“中央制定政策,地方具体落实”。

  (三)法律法规的制定与完善

  面对瞬息万变的社会环境,政府及时调整义务教育政策和涉及阶段问题,采取灵活的政策工具保障义务教育均衡的优化发展。在义务教育均衡发展上无论是利用怎样的技术与管理模式,没有明确的政策法规的指导与规范,所有的计划都是空谈。因此,中央制定总的大政方针对当下义务教育均衡发展做出整体上的发展要求和发展方向,地方上依据总的大政方针,结合地方上的实际情况制定地方上具体可行的义务教育均衡发展政策计划。学校层面上依据具体的地方政策计划实施管理模式,更好地落实义务教育,推动义务教育均衡地优化发展。

五、小结

  在义务教育均衡发展的路径创新上不仅是创新,也要结合当下的义务教育路径的现状,契合时代背景与国家在教育上的需求。对于义务教育均衡发展路径现状的研究主要是体现在法律、经济、制度等方面,在此基础上概括性地提出了路径的创新,灵活运用当下流行的技术手段以及理论观念,对义务教育均衡发展中政府的职能进行了重新定位,在政府的管理模式创新上也有所体现。义务教育均衡发展虽然是政府负主要责任,但是义务教育也是一个多主体的公共事务,文章中主要分析了政府在义务教育均衡发展中的路径选择与创新,在其他主体方面,缺乏一定的研究与阐述,集中体现在路径创新中绩效管理还是以公共部门为主,对于多元化义务教育均衡发展还需要一定的研究。

参考文献

  [1] 包国宪,曹西安.论政府绩效管理中的绩效沟通[J].经济体制改革,2007(01):118-121.

  [2] 卓越,刘永良.政府管理的创新机制——从组织文化到绩效文化[J].行政论坛,2010(04):68-72.

  [3] 包国宪,向林科.中国政府绩效管理知识图谱分析[J].兰州大学学报(社会科学版),2016(02):46-53.

  [4] 苏玉娟.大数据技术实现社会治理的维度分析[J].晋阳学刊,2015(06):94-100.

作者:王兰 单位:南京科技职业学院

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