正确理解国企党委(党组)功能的最新定位

2022-03-21版权声明我要投稿

  摘要:党的十九大通过的党章修正案用“领导作用”定位国企党委(党组)功能,既指明了党委政治核心作用与党组领导核心作用的一致性,更强调了政治核心作用也是一种领导作用;但党委和党组“依照规定讨论和决定企业重大事项”所依照的“规定”是不同的,这“规定”是党内法规和公司章程对二者职责的规定。“并存”说忽略了党委政治核心作用和党组领导核心作用的区别,误将其作为任何一家国企党委或党组都应一并发挥的功能。对国企党委(党组)功能的表述,应规范统一提法,以免产生歧义和误解。

  关键词:国企党委;领导作用;政治核心;领导核心;

  厘清国企党委(党组)与其他治理主体的权责边界,充分发挥党委(党组)功能作用,是一项事关国企改革大局的重要任务,而完成这一任务的根本前提是:认真学习党中央的相关文件和习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的讲话精神,正确理解国企党委(党组)在公司治理系统中的功能定位。

  在“党建进章程”的改革实践中,有一种观点认为,“党委在国有企业中发挥作用,是从发挥政治核心作用逐渐向发挥领导核心和政治核心转变”

  1。也就是说,任何一家国企党委都应一并发挥政治核心和领导核心作用,实现“双核心”并存的新定位。于是,一些国企党委纷纷表明要同时发挥政治核心和领导核心作用

  2,有的国企党组似乎也感觉单是领导核心已经不够,心有不甘地跻身“双核心”行列

  3。然而,只要稍作分析就不难发现,此种“并存”说其实是对国企党委(党组)功能定位的一种误解。

  首先,国企党委“发挥政治核心作用”明确写入党章是1992年,“党组发挥领导核心作用”明确写入党章是2002年,就是说,从2002年到2017年十九大党章修订之前,党章是在分别为国企党委和党组进行功能定位,而不是规定国企党委或党组单独发挥“双核心”作用。党章作为党的根本大法,对国企党组织的功能定位,既是长期以来国企党组织坚持党的领导、加强党的建设实践的经验总结,也是国企党组织开创改革发展和党建工作新局面的行动指南。2015年6月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议,审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。该文件明确指出,“充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用”,并提出“各国有企业应当在章程中明确党建工作总体要求”。自此,一场“把加强党的领导和完善公司治理统一起来”,加快建立中国特色现代国有企业制度的改革攻坚战拉开序幕。2016年10月,习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话,强调“坚持党对国有企业的领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用”,提出“把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础的全局高度,深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的若干重大理论现实问题。很显然,这里所说的“领导核心和政治核心作用”,同样不是要求每家国企的党组或党委都发挥“双核心”作用,而是对包括国企党组和党委在内的“党组织”功能的概括性表述,是在理论创新语境中对长期以来国企党组织功能定位的肯定和强调。

  其次,2017年10月24日,中国共产党第十九次全国代表大会通过了《中国共产党章程(修正案)》。党的十九大秘书处负责人介绍,在党的基层组织一章,“根据习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,明确国有企业党组织地位和作用,将原第三十二条第二款第一句修改表述为国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项”。这是党章对国有企业党委(党组)在公司治理系统中基本功能的最新定位。与原党章相比,这一功能定位有两个变化:一是功能主体的变化,即从“国有企业和集体企业中党的组织”变为“国有企业党委(党组)”;二是功能表述的变化,即将领导核心作用和政治核心作用总的概括为“领导作用”,并作出深刻、精辟的阐释。用“领导作用”来概括国有企业党委(党组)的基本功能,一方面强调了党组领导核心作用与党委政治核心作用的一致性;另一方面则强调了政治核心作用也是一种领导作用,也可以“依照规定讨论和决定企业重大事项”。从国企党组织的目标任务来看,无论是党组还是党委,其“领导作用”都是“把方向、管大局、保落实”,都要通过“依照规定讨论和决定企业重大事项”来充分实现党对企业领导的政治目标,所以这两种党组织在目标任务层面具有高度的一致性。当然,由于党组和党委在组织性质及产生方式等方面的不同,二者在发挥作用的具体方式和途径上存在着差异。这种不同和差异主要表现在“讨论和决定企业重大事项”环节:二者要“依照”各自的“规定”进行“讨论和决定”。所依照的“规定”,当然首先是党章的相关规定,然后则是公司章程的具体规定(决策架构权责清单)。简言之,党委主要是参与决策(但传达贯彻党和国家的方针、政策等重大事项由党委研究决定),党组则多为直接主导决策(但研究讨论重大经营管理事项党组履行前置程序)。其实,国企党委和党组最大的一致性就是在公司治理系统中都“发挥领导作用”,如此突出强调这种一致性,对于正确理解和把握党委政治核心作用的内涵尤为重要。这也是十九大党章对国企党组织功能最新定位的最大亮点。可是,在“并存”说看来,一家国企党委要有“并存”的两个核心才表明发挥了领导作用,这正是那种认为政治核心作用不是领导作用的思维定势在作怪。

  最后,十九大通过修正的党章修改了原第三十二条第二款第一句,保留了第二款其他各项规定,这些规定是具体职责的定位,职责主体又恢复到原来的“国有企业和集体企业中党的基层组织”。从行文上看,“国有企业和集体企业中党的基层组织”应该包括“国有企业党委(党组)”,只是十九大党章先是从中将其区分出来,进行了单独的功能定位。我们看到,尽管在企业类型及层级上有所不同,但“国有企业党委(党组)”与其他“国有企业和集体企业中党的基层组织”都作为党的组织,其性质相同、目标任务的一致性又是显而易见的。因此,这些具体的职责定位也应该是“国有企业党委(党组)发挥领导作用”的题中应有之义,成为不可或缺的有力支撑。纵观十九大通过的党章修正案第三十三条第二款对国有企业党委(党组)功能的最新定位,无论如何也无法从中推导出可以用“双核心”并存的方式来定位国企党委或者党组功能的结论。关于国有企业党组“依照规定讨论和决定企业重大事项”的职责,十九大党章第四十八条明确规定“党组发挥领导核心作用”“讨论和决定本单位的重大问题”。2019年4月6日开始施行的《中国共产党党组工作条例》第十六条中有更为详细的规定:“党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,全面履行领导责任,加强对本单位业务工作和党的建设的领导。”同时,在规定党组“职责”这一章,其对国有企业党组也作出了特殊的规定:“重大经营管理事项必须经党组研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定。”重大经营管理事项的决定权还是交给了董事会或经理层,国企党组具有除此之外的“本单位重大问题”决定权。十九大党章和《条例》的这些规定告诉我们,在“讨论和决定企业重大问题”这一关键职责上,国企党组与党委所依照的“规定”是不同的。而“并存”说的失误就在于忽略了党组的领导核心作用和党委的政治核心作用的区别,误将这两种不同的领导作用合为一体,作为对任何一家国企党委或者党组功能的最新定位,并认为这是一种从“政治核心到政治核心和领导核心并存”的新发展。

  综上所述,建议在正确理解国企党委(党组)功能最新定位的基础上,规范统一提法:对于泛指党委(党组)功能的,可称之为“领导核心和政治核心作用”,也可统称为“领导作用”;对于特殊某一国企党委或党组的功能,可分别称之为“政治核心作用”或“领导核心作用”,也可统称为“领导作用”。提法的准确与规范应得到足够重视,以免对国企党委(党组)功能定位产生歧义和误解。

注释

  1[1]辛艳芳.国有企业应充分发挥党委的领导核心和政治核心作用[J].现代企业,2018(8):64-65.

  2[2]坚持党对国有企业的领导不动摇发挥企业党委的领导核心和政治核心作用[EB/OL].(2016-11-24)[2021-03-15].http://www.xj-tianye.com/xwzl/712.jhtml.

  3[3]陈超.“双核”驱动中建构建大党建新体系[N].企业观察报,2017-07-03(4).

作者:吴小评 单位:中共上海市浦东新区委员会党校

【正确理解国企党委(党组)功能的最新定位】相关文章:

1.校园文体活动促进高职学生树立正确学习生活作风的相关功能和路径

2.教师教学正确定位论文

3.正确把握新时期三农工作的历史方位和战略方向

4.思想汇报的正确格式

5.如何树立正确的环保意识论文题目

6.学生正确对待考试成绩演讲二篇

7.正确认识我国人口论文题目

8.正确认识我国人口问题小论文题目

9.正确认识当前人口问题论文题目

10.正确认识和处理关工委工作中的六个重要关系

11.新时代党校图书馆服务新型智库建设思路

12.面向居家养老的智能化医疗产品设计

文档上传者