事业单位资产管理与预算管理有效结合论文

2022-04-02版权声明我要投稿

  摘要:随着经济社会的进步和发展,在事业单位总资产中,国有资产所占比重越来越大,事业单位管理国有资产的方法也出现了许多变化。在新的发展阶段,事业单位必须将绩效管理模式应用到国有资产管理过程当中,既实现单位的可持续发展,又为我国经济转型升级做贡献。事业单位应该通过提高国有资产绩效管理效率的方法,保障国有资产的占比和安全性,实现事业单位综合素质的提高。

  关键词:事业单位;资产管理;预算管理;

1 引言

  绩效评价是评价社会公众获得的有效财务支出和公共服务比值的评价体系,是对财政支出管理的考核标准。我国的事业单位指的是利用国家资源开办的具有公益性质的单位,所以事业单位的主要基础支撑来源于国有资产,对于事业单位的各项管理和发展都具有重要意义。事业单位要实现可持续发展,就必须跟随社会的进步不断提高管理水平。事业单位的综合管理具有复杂性和多样性,国有资产是事业单位资产最主要的组成部分,其绩效管理主要包括了制定管理制度和开展严格监督两个方面。借助科学完善的管理机制,事业单位能够有效促进国有资产实现增值,进而有效提升国有资产价值和使用效率。与此同时,事业单位可以采取提升国有资产管理体制的方式,巩固国有资产所占比例,同时确保国有资产的安全性,实现事业单位综合素质的提高。

2 加强国有资产绩效管理的必要性

  2.1 有利于提高事业单位资产以及资金的使用效率

  首先,将绩效管理方法应用到国有资产管理过程当中,可以实现资源的有效分配,提高资产利用效率,尽可能避免账面和实际不相符合的情况,增强事业单位国有资产的使用价值。其次,我国长期所采用的资金预算管理方法主要关注的是资产的价值形态,而资产绩效管理方法强调的则是资产的实物形态,虽然这两者都是以财政性资金为关注点,但是资产是资金的固化形式,因此从资金着手开展预算管理,可以结合国有资产的增量和存量进行有机调控,使国有资产管理效率最大化。最后,通过增强对国有资产的绩效管理,事业单位可以建立健全资产配置评价体系,实现从购置到清查的国有资产全过程监管,提高使用资金的效率。借助先进的管理理念和治理方式,事业部门能够确保国有资产不遭受损失,同时获得增值保值机会,进一步提升国有资产的实效性。

  2.2 有利于提高事业单位管理能力

  目前对于事业单位的国有资产,必须采取绩效管理的方式加强资产管理,既可以实现事业单位管理全面化,又可以提高事业单位的管理水平和管理能力,在其内部构建起完善的运行体系,推动事业单位综合水平的提高。除此之外,事业单位还可以利用绩效管理的手段,实现国有资产的高效率配置,加强各个部门之间的合作与交流,构建完善的内部治理体系,提高单位的管理水平。作为在事业单位绩效管理体系中尤为重要的组成部分之一,国有资产的绩效管理主要包括了制定管理制度和开展严格监督两个方面。事业单位应该通过提高国有资产绩效管理效率的方法,保障国有资产的占比和安全性,实现事业单位综合素质的提高。

  2.3 有利于促进财税体制深化改革

  近几年营业税改增值税工作基本完成,我国实现了明显的结构化减税,绩效管理强调提高质量增强效率,提升事业单位的公共服务,但从根本上来说,绩效管理与我国财政体制改革的目的基本一致,我国财税体制改革过程当中,绩效管理发挥了功不可没的作用,极大程度上推动了我国经济变革顺利发展。作为事业单位综合管理的重要组成部分之一,借助健全的管理手段,提高国有资产的使用效率。

3 事业单位国有资产绩效管理现状

  3.1 制度体系不健全

  目前我国尚未构建完善的国有资产绩效管理法律法规,相关制度和规则也并未得到大范围推广,所以事业单位在针对国有资产开展绩效管理时缺乏理论知识的支持,因此事业单位管理过程中采取绩效管理的方式,会面对许多困难和问题。因为事业单位在进行国有资产管控过程中,主要执行部门是单位的财务部门,而对于资产和国有资产使用部门主要是执行实物资产的相关管理工作,而财务部门则是针对货币资产进行管理。虽然对资产进行登记的主要是资产管理部门,但负责国有资产日常经营的是国有资产实际使用部门,但是由于我国并未构建完善的管理制度,所以单位内部各个部门之间的配合度较差,虽然对国有资产的数量进行了管理,然而资产的优化配置及后续维护当中都存在问题,造成了一定程度上的资源浪费和资产限制。

  3.2 预算管理机制不完善

  财政资金支持是事业单位国有资产的主要来源,因此在购置国有资产时,主要受到部门预算的限制。然而,建立健全预算管理机制可以对事业单位合理配置国有资产产生重要作用。事业单位的预算管理和绩效管理都与预算数据的准确性密切相关,事业单位可以利用预算管理方法,借助预算指标考核国有资产的使用情况,为下一步的资产规划提供决策支持。但是,针对我国目前情况来看,有许多事业单位并未构建起完善的预算管理体系,同时事业单位内部需要加强和完善资产评价考核机制,避免国有资产管理和预算绩效管理之间处于一种失联状态,这样的情况导致国有资产并未受到企业管理者和工作人员的重视,国有资产出现问题之后,只会被上报进行维修,极大程度上影响了国有资产的使用效率,其提供服务的机会大打折扣。

  3.3 绩效管理评价体系不完善

  首先,在制定事业单位国有资产绩效管理评价指标时,应该了解该单位管理国有资产的具体情况,保障最后确定的绩效评价指标可以对该事业单位有帮助。其次,在制定国有资产绩效评价管理指标时,事业单位应该坚持全面性,将多种影响因素都纳入考虑范围之内,但是由于部分事业单位的国有资产绩效指标和实际情况有较大脱节,其制定的国有资产绩效评价体系过于片面,许多事业单位更加侧重于对国有资产的使用率,没有重视其后续的维护及资产清查等问题,因此在后续发展过程当中,该事业单位必定会出现国有资产使用效率频繁,但维护效率较低的情况,严重影响了国有资产的使用寿命,间接造成了资产浪费。最后,虽然有部分事业单位按照我国相关规定的要求构建了国有资产绩效管理评价指标,但是由于管理人员和工作人员缺乏重视,在实际执行过程当中,该指标并未发挥其真正意义,工作人员的评价没有按照绩效指标来进行,导致国有资产管理最终沦为空话,无法为事业单位提高管理效率提供帮助。

4 事业单位资产管理与预算管理有效结合的路径

  4.1 完善国有资产管理制度

  制度是加强国有资产管控的主要方式,国有资产采购人员在进行采购过程中,应该始终坚持我国相关制度的要求,恪守职责,保障采购物资的合理性和真实性,并且严格把关,了解采购物资的数量和质量问题。事业单位的财务部门主要负责对国有资产的管控,而事业单位内部的资产部门和国有资产使用部门主要拥有实物资产的管理权限,对于货币资产的管理主要由单位的财务部门负责。同时事业单位应加强对国有资产管理的透明度,有效规范日常管理使用流程细则,并且设置专人负责国有资产,确定不同岗位在利用国有资产时的职责。此外,日常使用国有资产时,需要按照有关部门的政策流程提供相关的审查资料,完善审查报批,有效利用闲置国有资产,提高国有资产的再利用率,而报废的或破旧的国有资产应该按照报废程序进行处理,防止出现物资堆压的问题。

  4.2 加强信息管理系统建设

  随着科技的持续发展,事业单位的国有资产管理越来越便捷,事业单位可以将多种高新技术利用到国有资产数据收集、储存和分享过程当中,例如利用大数据,物联网技术和信息化技术掌握国有资产的配置、维修、数量和价值等问题,并且将国有资产使用审批过程也纳入大数据库当中,实现对国有资产运行的全周期监管,保障其信息的可传递性。针对我国目前情况来看,有许多事业单位并未构建起完善的预算管理体系,与此同时,需要组建完善的国有资产评价考核机制,避免绩效管理和预算绩效管理处于失联状态,否则易导致国有资产未受到企业管理者和工作人员的重视。与此同时事业单位还应该利用各部门之间交流沟通的便捷性,合理安排不同部门的职责,增强单位的综合管理效率。对国有资产使用数据进行分析,就可以得出该事业单位使用国有资产的偏好,为下一步国有资产分配使用过程提供支持,提高国有资产使用效率。

  4.3 科学设置国有资产绩效评价指标

  虽然有部分事业单位按照我国相关规定的要求构建了国有资产绩效管理评价指标,但是由于管理人员和工作人员缺乏重视。设置科学的绩效评价指标是事业单位提高国有资产绩效管理的重要手段,在设置好绩效评价指标之后,事业单位的工作人员就应该结合该指标了解国有资产的使用情况,从根本上而言,国有资产的预算绩效管理和购置绩效都是为了提高公共服务水平和节约成本而服务,所以事业单位应该在年初进行预算规划时就考虑到资产购置情况,如果发现预算支出和实际支出之间存在较大差异,就可以对相关责任人进行问责。与此同时,事业单位还可以将预算管理绩效和国有资产配置情况联系在一起,提高国有资产使用效率,并且把绩效考核与工作人员个人奖惩情况联系在一起,综合国有资产的支出额、增长率、维修率、使用率、报废率等确定工作人员的奖惩措施,提高员工对国有资产的重视程度。

5 结语

  作为事业单位重要的资产结构组成部分,绩效管理效率与国有资产的流动性安全性密切相关。因此,事业单位为提高管理效率,应该从国有资产绩效管理方面着手,有效提升资金的使用率,确保国有资产保值和增值。并通过绩效管理的方式进行合理的策划,有效提升国有资产资金再利用率,同时促进事业单位整体结构体系。目前部分事业单位依旧存在国有资产管理制度不健全以及绩效评价体系不完善的问题,针对这些问题,事业单位在未来发展时,应该采取相关措施进行完善,提高国有资产管理水平,推动事业单位各项业务的稳定发展。

参考文献

  [1] 谭冰.行政事业单位资产管理与预算管理有效结合途径探讨[J].大众投资指南,2020(15):187-188.

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  [3] 李泊蓉.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].行政事业资产与财务,2020(10):15-16.

作者:王照波 单位:青岛市黄岛区海青镇人民政府

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